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上海自贸试验区五周年,上海自贸区以改革新作

2019-08-08 14:11 来源:未知

摘要:中国金融信息网讯(记者孙青、周琳)截至目前,上海自贸试验区已有100多项制度创新成果在全国复制推广。在企业和老百姓眼中,近四年来,上海自贸区还释放了哪些红利,又给他们带来了哪些体验和感受之最? 上海自贸区给我最大的感受无疑是办证最便利。天启者娱乐...

新华社上海6月8日电作为我国已获批11个自贸区中的“领头雁”,上海自贸区在形成100多项制度创新成果的基础上,不断解放思想、开拓创新,以改革新作为来赢得发展新空间。

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上海自贸区先行先试五年来——

    中国金融信息网讯(记者孙青、周琳)截至目前,上海自贸试验区已有100多项制度创新成果在全国复制推广。在企业和老百姓眼中,近四年来,上海自贸区还释放了哪些红利,又给他们带来了哪些体验和感受之“最”?

算好“开放账”,加大压力测试的力度

中新社上海12月6日电 题:上海自贸区放宽市场准入大门 政府甘当“店小二”

贡献批量可复制经验(自贸试验区建设五周年巡礼)

    “上海自贸区给我最大的感受无疑是办证最便利。”天启者娱乐公司证件经办人员傅雷说:“原来申办一张《公共场所卫生许可证》,需要大约20个工作日,花时间不说,还得去各个部门来回奔波。证照分离改革后,只要我们承诺可以达到办证所需要的条件,当场就能拿到证,这样的速度以往想都不敢想。”

构建开放型经济新体制的“四梁八柱”,是上海自贸区的重要使命。自发布全国首份外商投资负面清单后,上海自贸区的清单长度不断缩短。目前,上海自贸区90%左右的国民经济行业对外资实现准入前国民待遇,超过90%的外资企业通过备案方式设立。

中新社记者 许婧 周乾宪

本报记者 谢卫群

    除了节省人力和时间成本,“证照分离”全网通办更是让企业少跑腿,甚至不跑腿了。目前,有104种营业执照及各类许可证服务,都能通过全网通办网上政务大厅完成操作。其中,74个可全程网上办理,30个需跑一次政府机关办理。

作为第一家入驻上海自贸区的海外游戏机企业,微软Xbox事业部中国区总经理谢恩伟说,原来受政策限制,海外游戏机进不了国内。负面清单放开后,Xbox在华软硬件销售保持了两位数增长,微软方面因此考虑更大的投入。

喜好追赶时尚潮流的李姓女士并未像往年一样寻找海外代购,或是托出国的亲友捎回,而是等着“足不出沪,用最快的速度体验全球最新上市的化妆品!”

这是一组让人惊叹的数据:设立外商投资企业需提交材料由十几份减少至0,办理时间由8个工作日缩减至1个工作日;货物申报由1天缩到半小时,船舶申报由2天到2小时;3.8万余家境内外企业开立自由贸易账户7.2万个,累计办理各类本外币跨境结算折合人民币25.9万亿元,涉及161个国家和地区……

    “以往相关事项的办理,法定时间是22个工作日。全网通办以后,实际办理时间缩短为4.6个工作日,压缩了将近70%的办理时间。”上海市浦东新区政府办公室副主任蒋红军说。

“开放游戏设备不仅把尖端技术带入中国,也为本土游戏开发者走向国际提供了便利。”谢恩伟说。

betway必威官网手机版 311月28日,中国自由贸易试验区行政服务中心内人头攒动,前来办理和咨询企业审批事项的人络绎不绝。据介绍,证照分离试点改革后,包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”。中新社记者 张亨伟 摄

2013年9月29日,中国自由贸易试验区揭幕,拉开了中国自贸区的探索序幕。5年过去,一大批可推广可复制的经验在上海自贸区诞生,贸易便利化、投资便利化、监管便利化逐一得到推进,并取得了积极成效。

betway必威官网手机版,    自贸区办得如何?企业落户是最好的“投票器”,而这其中,负面清单被认为是撬动外商来华投资的支点。“负面清单越来越短,外商可作为的空间越来越大,上海自贸区是我们最有吸引力的入驻地。”上海永远幸妇科医院有限公司董事长范煜说。

商务部统计显示,截至2017年4月,上海自贸区累计设立外资企业8734家,吸收合同外资6880亿元人民币。上海经验推广后,广东、福建、天津3个自贸区累计设立外资企业12712家,吸收合同外资11357亿元人民币。也就是说,4个自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。

李小姐购物模式的转变,得益于今年3月起在上海自贸试验区试点的“进口非特殊用途化妆品备案”改革。

建设外商投资管理制度,以负面清单为核心

    在中国的外资医院数量很少。上海自贸区对外开放医疗服务业后,日本永远幸妇科医院在2016年成为外商独资医院。除了永远幸,德国阿特蒙和新加坡莱佛士也成为首批“吃螃蟹者”。据介绍,上海阿特蒙医院有望于2018年三季度投入运营。

坚持开放不停步。上海市市长应勇说,下一步上海自贸区将在电信、互联网、文化、文物和航运等专业服务业和先进制造业领域进一步放宽投资准入,成熟一项推进一项,加大扩大开放的压力测试。

从审批转为备案,进口化妆品进入中国的通关时间从4到6个月缩短至5个工作日,一大批化妆品得以与海外同步上市。

上海自贸区揭幕后的第二天,立即推出了中国第一份外商投资准入负面清单,对18个行业门类进行了分类,列明了190条外商投资特别管理措施。这意味着清单之外皆可行。尽管这份清单较长,但它减少和取消对外商投资准入限制,简化了准入管理,开放的透明度更高了。

    自发布全国首份外商投资负面清单后,上海自贸区的清单长度不断缩短。目前,上海自贸区90%左右的国民经济行业对外资实现准入前国民待遇,超过90%的外资企业通过备案方式设立。今年7月10日起,覆盖11个自贸区的2017版的外商投资准入负面清单正式实施。跟上一版相比,新版的负面清单减少了10个条目27项措施,内容更是缩减到了百项以内。

根据国务院印发的最新方案,上海还将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立“自由贸易港区”。对照国际最高标准,“自由贸易港区”将实现区内货物与境外的自由进出,拓展新型贸易发展空间。目前,具体方案还在研究制定中。

“我们推出新品的速度快赶不上自贸区改革创新的速度了”,上海欧莱雅国际贸易有限公司注册及宣传事务部总监余晓告诉中新社记者,作为首批试点企业,其“非特”化妆品的准入备案,为产品的上市时间节约了至少三个月,一些彩妆的色号会在同一个季度进入中国市场。

此后,负面清单不断缩短。2014年7月,上海市政府发布第二版负面清单,管理措施减少为139条,较第一版减少了51条。2015年和2017年,上海市商务委会同市相关部门,分别向商务部提出进一步扩大开放措施和负面清单修订建议,大部分措施建议得到采纳。2018年,国家发改委、商务部发布的自贸试验区负面清单管理措施已减少至45条,比第一版减少了145条。

    除了“办证最便利”“投资最具吸引力”,记者走访发现,区内企业对“物流最畅通”“通关最智能”感触也很深。

算好“创新账”,让创新要素聚合裂变

资生堂投资有限公司财务部部长陈端明坦言,在试点新规出台之后,“其产品在中国上市速度提升数倍,意味着销售周期拉长和成本的下降”。

上海自贸试验区五周年,上海自贸区以改革新作为赢得发展新空间。上海自贸试验区五周年,上海自贸区以改革新作为赢得发展新空间。负面清单规定了禁入领域,但可以准入的领域如何操作?上海同时创新了外商投资管理模式,备案成为外资准入管理的主要方式。外商投资企业备案的申报、审核、结果告知全程网上办理,办理时间压缩至1个工作日。

    “一颗来自澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃,从靠泊洋山保税港区码头到查验后放行,最快需要多长时间?答案是:6个小时。”天天果园联合创始人赵国璋给记者举了个例子。

左边国检,右边海关,走进刚建成不久的上海张江跨境科创监管服务中心,可以看到这样一个关检联合申报大厅。今年3月底,中心启动试点运行。企业在家门口一站式搞定进口试剂、耗材的通关,整体通关时间由原来的2—3个工作日缩短为6-10小时,跨境研发的便利度大大提高。

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备案制大大提升了外商投资上海的热情。截至今年6月,上海自贸区挂牌后共新设外商投资企业8696个,合同外资1102.4亿美元,实到外资221.33亿美元,98%以上是通过备案方式设立。2017年,上海自贸试验区新增实到外资60亿美元,实到外资额在全国自贸试验区中位列第一。

    如此高的效率得益于自贸区的通关便利化举措。2015年6月,国内首个自贸区进境水果指定口岸落户上海洋山,进口水果可以实现保税进口,在通关检验环节,水果在自贸区内一次开箱、一次查验,6小时就能完成相关手续;运输环节也省去了二次装卸和二次物流。

正如张江跨境科创中心展示的那样,实现自贸区和国家自主创新示范区“双自联动”,是上海自贸区扩区后的一大特色。除了跨境研发,上海自贸区还将探索“法检清单制”,清单以外的检验检疫项目全部向市场开放,认可第三方机构的检测结果。

中国自由贸易试验区协同创新中心专家、上海财经大学电子商务研究中心主任劳帼龄教授认为,上述转变的背后,是监管模式的创新和改变,也是上海自贸区深化“证照分离”改革试点,推进简政放权的新突破。

负面清单不断压缩的同时,上海率先放宽市场准入,扩大外商投资领域。截至今年6月,扩大开放措施累计落地项目逾2600个。

    “证照分离”、外商投资负面清单、企业准入“单一窗口”、先进区后报关、批次进出集中申报、跨境融资、利率市场化……成立近四年间,上海自贸区已有100多项制度创新成果在全国复制推广。开放、速度和便利,不仅是自贸区带给企业和个人的最大感受,也是自贸区这一更开放、更高效的“自由贸易港区”带给人们的最好体验。(完)

科技创新要实现“纸变钱”,转化是关键。上海市委常委、上海自贸区管委会主任翁祖亮表示,上海自贸区将搭建一系列产学研高效转化的平台。比如,继生物医药代工试点之后,探索符合条件的医疗器械注册申请人,委托有资质的制造企业生产产品。同时,推进设立中国浦东知识产权保护中心,做到快速获权、快速确权和快速维权。

事实上,“证照分离”改革一直是上海自贸区加快政府职能转变的“先手棋”,是深化“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务的简称)改革,改善营商环境的“组合拳”,为激发市场主体活力起到重要作用。

率先推出自由贸易账户,建立一批创新性金融制度

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要让经济发展实现创新驱动,人才是根本。今年4月,浦东新区人社局表示,外籍人才可凭上海自贸区管委会出具的推荐函,到出入境管理部门申办外国人永久居留证。

数据显示,截至2017年9月底,上海自贸区累计新设立企业4.9万户,新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍,其中新设外资企业9100多户,上海近一半外资企业落户在自贸区,新设企业占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右。

某企业集团下属自贸试验区企业需要发放7500万英镑的外币贷款,建设银行上海市分行为解决这一需求,通过分账核算业务从建行海外分行融入了这笔英镑,为企业解决了难题,实现了商业银行分账核算业务境外融资的创新。这是自由贸易账户创新的案例之一。

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外籍人才的认定标准中,创新所占的比重非常高。自贸区内的国家实验室、工程实验室、外商投资研发中心等科研机构的负责人,均符合认定标准。下一步上海自贸区还将在高端人才集聚方面再拿出一批突破性措施,完善国际化的人才环境。

betway必威官网手机版 511月28日,中国自由贸易试验区行政服务中心内人头攒动,前来办理和咨询企业审批事项的人络绎不绝。据介绍,证照分离试点改革后,包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”。 中新社记者 张亨伟 摄

人民币跨境使用及资本项目可兑换,是金融领域开放的“最后一公里”,上海自贸区率先进行了创新试验。经过5年多的建设,上海自贸试验区按照对标国际高阶贸易投资规则的总体要求,构建了“监管沙盒机制”,并相继建立了一批创新性金融制度。

算好“减负账”,改革红利成为增长动力

世界银行近日发布的《2018全球营商环境报告》亦显示,中国“开办企业便利度”排名从去年的第127位上升至今年的第93位。

自由贸易账户是一套以人民币为本外币合一的可兑换账户,由金融机构在分账核算管理的制度下运营。对标国际高阶贸易投资规则,人民银行上海总部于2014年5月发布了“试验区分账核算业务实施细则和风险审慎管理细则”,并于同年6月正式启动试验区分账核算管理下的自由贸易账户业务。目前,已有56家上海市各类金融机构建立了分账核算体系,提供自由贸易账户各项金融服务。

“原来申办一张《公共场所卫生许可证》,需要大约20个工作日。证照分离改革后,只要我们承诺可以达到办证所需要的条件,当场就能拿到证,省去了来回奔波的人力和时间成本。”天启者公司证件经办人员傅雷说。

“包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”,上海自贸区行政服务中心主任蒋红军站在浦东新区市民中心大厅内,用幻灯片演示新区政府如何让办证从企业“跑路”推向数据“跑腿”。

自由贸易账户给企业提供了极大便利,满足了企业内外贸一体化经营的需求,既提高了资金结算效率,也节约了账户管理成本。

傅雷所说的证照分离,是浦东新区和上海自贸区为缓解“办证难”推出的重要改革试点。针对116个市场准入许可事项,改革分取消、备案和告知承诺等五种方式进行改革,不少企业“点赞”。仅今年一季度,通过告知承诺方式办理的《公共场所卫生许可证》达到287件。

蒋红军透露,明年1月,区级市场准入审批事项将全部实现“综合受理、分类审批、一口发证”的“单窗通办”新型政务服务模式。

“鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,实现跨境融资自由化”,是自贸区的重要任务。自由贸易账户支持下的企业跨境融资方案基本实现了这一目标。至今,已累计办理本外币融资总额折合人民币1.36万亿元,其中人民币融资平均利率为4%。

证照分离改革,只是自贸区提升政府治理能力的一个缩影。上海自贸区在国内率先开展工业产品许可证改革,企业由原来的“一品一证”变成“一企一证”。首个试点企业一次申请三个类别产品的生产许可,节约检验时间27天,减少费用近2万元。

要让群众少跑腿,就要加强后台政府各部门间的协调,因此制度和监管的创新背后必须有信息系统的支持。

国际贸易单一窗口和证照分离应用成功,监管便利逐步实现

金融改革是上海自贸区的重点内容。通过自由贸易账户开展跨境融资、人民币双向资金池等一系列金融创新,区内企业在资金融通和降低融资成本方面感受到实实在在的红利。

上海市浦东新区区委组织部副部长金莎介绍,不久前,针对企业开业提供“一站式”服务的浦东新区“企业开业地图”正式上线试运行,该地图将对办理事项进行“一键导航”,浦东也将适时把企业开办类事项(包括登记注册事项、前置许可事项、“多证合一”事项等)整合纳入地图,逐步打造全链条的“企业开办地图”。

自贸区有不少船舶进港,进出港都得办理手续。现在,通过单一窗口在线办理,流程由“串联”变“并联”,并通过电子签章,网络送达,突破了时间和空间限制。办理时间由1天缩短到2个小时。

截至今年3月底,区内企业通过自由贸易账户获得本外币融资总额超过8000亿元,有效支持了实体经济发展。根据计划,未来上海自贸区管委会将推动自由贸易账户体系向浦东全区覆盖,让改革的红利进一步释放。

企业进入市场的门槛降低,意味着市场监管风险的增加。金莎说,证照分离试点改革后,政府职能管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变,在“放得开”的同时也要“管得住”。

监管到位便利,也是上海自贸区的重要试验。国际贸易单一窗口和证照分离就是其中两项。上海的国际贸易单一窗口建设以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则,企业一次性递交所有材料,监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业,实现企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。

上海市委常委、常务副市长周波说,新一轮上海自贸区改革方案更加突出改革系统集成,不搞单打独斗、单兵突进,而是全面深化改革,增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性。

根据官方规划,到2020年,上海自贸区将建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的自由贸易区。上海自贸区已做好准备,打造提升政府治理能力的先行区。

中国国际贸易单一窗口于2014年2月启动建设,对接了22个政府部门,服务了27万家企业。

“政府要甘当服务企业的‘店小二’”,正如中共上海市委书记李强所言,上海要加大简政放权力度,管得更科学、更高效。以事中事后监管为原则,事前审批为特例,积极探索“互联网 监管”模式,对新产业、新业态、新模式,既不能放任自流,又不能削足适履,要保持一种包容审慎的态度,帮助企业成长壮大。

在简政放权方面,上海自贸区着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利措施,着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题。

通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,降低企业创新创业门槛。2018年1月,国务院批复的10个领域47项改革试点,已全部实施并取得初步成效。与此同时,按照上海市政府关于改革全覆盖要求,纳入自主改的35项事项也已全部实施。2018年9月12日,国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

监管的改变,激发了市场的活力。5年来,上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家,新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍,其中新设外资企业数1万多家,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%;累计实到外资250亿美元,累计办结境外投资项目超过2200个。

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