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证照分离

2019-08-08 14:09 来源:未知

摘要:中国金融信息网讯(记者周琳、赵文君、何欣荣)八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高;办证不仅门槛降低,时间更是大幅缩短,有些当场就能拿到;从过去的跑断腿敲章,到现在的备案、告知承诺证照分离不仅是解决办证难准入不准营问题,更是通过清理行政...

聚焦百项行政许可事项,高新区经开区启动改革——证照分离,建公平透明营商环境

清理116项行政许可事项,从“重审批”转向“重监管”上海“证照分离”推至400个地区

“证照分离”试点升级:用“减证”带动“简政”

    中国金融信息网讯(记者周琳、赵文君、何欣荣)八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高;办证不仅门槛降低,时间更是大幅缩短,有些“当场就能拿到”;从过去的“跑断腿”敲章,到现在的备案、告知承诺……“证照分离”不仅是解决“办证难”“准入不准营”问题,更是通过清理行政许可、取消审批,将属于市场的还给市场。那么,这一改革究竟将为企业和百姓带来哪些实在的便利?

如何破解“准入不准营”的问题?按照国务院部署,省政府日前决定在苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区开展“证照分离”改革试点。

近日,国家工商总局在上海召开现场会,全面推进上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点,向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、高新技术产业开发区、国家级新区等近400个地区试点“扩容”。

上海1月18日电为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾,率先在上海浦东试点的“证照分离”正在迎来新一轮的改革深化,对47项审批事项进行“照后减证”,让企业办事更高效、更便捷。

    八成企业“点赞”:“当场就能拿到行政许可”

试点期为一年,通过复制推广上海浦东新区成功经验做法,将100项行政许可事项采取取消、审批改备案、告知承诺制等方式,构建稳定公平透明可预期的营商环境。

“证照分离”的原则之一,是对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。2015年,上海浦东新区率先推行“证照分离”改革试点,涉及116个行政许可事项,按取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验,以解决企业“办证难”问题。试点过程中,10项行政许可事项取消审批,6项审批改备案,26项实行告知承诺,41项提高审批的透明度和可预期性,33项加强市场准入管理。目前,17项改革举措被国家有关部委采纳并在全国推行。

17日召开的国务院常务会议提出,在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点,推进“照后减证”。

    去年4月,“证照分离”改革在上海市浦东新区和自贸试验区全面展开,针对116个行政许可事项,分取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验,以解决企业“办证难”。

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”,指的是工商部门颁发的营业执照;“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。企业要想进入市场,开门营业,必须先拿到许可证,再去办理营业执照,这就是传统的“先证后照”。

国家工商总局副局长马正其介绍,9月6日的国务院常务会议已经决定,将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广,继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,打通“最后一公里”,待成熟以后将在全国推开。

betway必威官网手机版,上海市浦东新区市场监管局副局长管捍东说,“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”改革时,一些企业反映说,获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革,就是要通过审批改革,进一步降低市场准入的门槛。

    知名会计师事务所普华永道,是这一改革的尝鲜者。今年3月底,普华永道商务技能培训(上海)有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课,这也是在全球首次推出的创新业务。

证照分离。我国设立自贸区后,借鉴国际通行规则推出“先照后证”改革,企业可先办营业执照,确立商事主体地位,再办各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批,大大降低企业设立门槛。

近三年来商事制度改革不断深入,注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称管理制度改革、年检改年报、“双随机一公开”、建立市场主体信息公示制度、建设运行国家企业信用信息公示系统“全国一张网”等多项改革措施,夯实了经济发展的微观基础,激发了大众创业万众创新热情,有力促进了营商环境优化。目前,全国平均每天新增企业从2013年改革前的0.69万户上升到1.64万户,开办企业便利度的国际排名大幅上升31名。

以“证照分离”试点举措之一的非特化妆品“审改备”为例,伊丽莎白雅顿化妆品贸易有限公司中国区供应链总监张毅介绍,非特殊用途进口化妆品过去要审批,改成备案后可以节约3个月的时间。

    作为我国首家外资职业培训机构,普华永道商务技能培训(上海)有限公司从注册登记、筹建到开业,历时仅三个月,这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍,培训机构领取营业执照后,需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后,当场就能取得同意筹建的行政许可,而以前需要10—20个工作日。

然而,“先照后证”仍需改进。尤其是行业准入许可,存在审批事项过多、时限过长、过程不够公开透明等问题。企业获得营业执照后,还需耗费大量精力办理行业许可证。基于此,“证照分离”改革应运而生。

上海市工商局局长陈学军表示,“证照分离”改革试点中,上海坚持推进行政理念转变,优化监管制度,提高政府效能,努力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”,将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。

据介绍,从2017年3月至2017年底,已经有91家企业的573款进口新产品在上海自贸区完成备案,一大批化妆品与海外同步上市,自贸区的化妆品进口量占到全国总量的30.4%。

    这个事例是“证照分离”改革带来变化的一个缩影。根据上海市发展与改革研究院针对557个企业样本的评估,认为“证照分离”改革后,企业注册便利程度和企业经营便利程度高、较高的分别占到87%和85%。

“‘证照分离’是继企业注册资本‘实缴改认缴’‘先证后照’改为‘先照后证’之后,我国商事制度改革的第三阶段。”省编办主任俞军分析说,“先照后证”打开注册的“玻璃门”,“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

市场主体的活力也同时被有效激发。因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

    上海市浦东新区市场监管局副局长管捍东说,“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”改革时,一些企业也曾反映,获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革,就是要通过改革审批方式,加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办事更加便捷高效。

改革红利如何,企业最有发言权。以上海为例,去年3月,知名会计师事务所普华永道推出国际商务培训项目。作为我国首家外资职业培训机构,普华永道商务技能培训有限公司从注册登记、筹建到开业,得益于“证照分离”试点的告知承诺制,历时仅3个月。以往,培训机构领取营业执照后,要到人社部门申请筹建,需10—20个工作日。如今签署《告知承诺书》后,当场取得同意筹建的行政许可。

改革不停顿。推进“照后减证”后,一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批,社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。三是优服务强监管。加快推行网上办税,优化发票管理,对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管,全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

    用“减证”带动“简政”:更好厘清市场政府关系

“证照分离”改革试点如何推进?对照国务院要求和浦东新区经验,我省选取100项行政许可事项采取五类方式管理——

“新一轮改革中的很多措施回应了市场和百姓需求。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林说,“减证”后政府可以把更多精力放到事中事后监管上,推动形成公平公正竞争环境,让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

    “证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后,我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”,“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”,那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

取消审批。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能实现自律管理的,取消行政审批,企业取得营业执照后可直接开展经营活动。包括出版物出租经营备案等5个事项。

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    上海市工商局局长陈学军说,“证照分离”的原则之一,是对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。

取消审批,改为备案。对政府需及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项,改为备案管理。企业将备案规定的材料报送政府有关部门后,即可开展经营活动。包括首次进口非特殊用途化妆品行政许可等2个事项。

    这一改革正在倒逼政府职能加快转变。随着改革实施,企业准入和经营门槛不断降低,政府职责从以事前审批为主,逐渐向事中事后监管为主转变。去年下半年,上海市政府发布《上海自贸区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》,强调要形成市场自律、业界自治、社会监督和政府监管“四位一体”的综合监管格局。

简化审批,实行告知承诺制。对需要符合一定条件,经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项,通过事中事后监管能纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的,实行告知承诺制。包括从事出版物零售业务许可、保安培训许可证核发等23个事项。

    国家工商总局副局长马正其说,“先照后证”是把审批后置、平移了,而“证照分离”则是清理这些被后置的审批选项。凡是该由市场调控的,就交由市场去调控。推进“证照分离”改革,是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索科学有效的监管体系和监管平台。

提升审批的透明度和可预期性。对暂不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的事项,公开事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。包括国内水路运输业务经营审批、港口经营许可等37个事项。

    打造监管“闭环”:更好的“管”服务更大的“放”

对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护,以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项,继续强化市场准入管理,依法办理相关许可证,但必须在法定或承诺期限内办结。包括设立经营性互联网文化单位审批、开办药品生产企业审批等33个事项。

    更大的放,也需致力于实现更好的管。陈学军表示,目前上海市浦东新区依托上海事中事后综合监管平台和浦东新区政务云体系,聚焦行业、领域、市场事中事后监管的系统集成,积极探索构建了“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制,构筑覆盖市场主体全生命周期的六个“双”的政府监管闭环。

“证照分离”关键是“照后减证”,我省将统筹推进“证照分离”和“多证合一”等相关改革,按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照,实行“多证合一、一照一码”。

    专家认为,一方面,应继续聚焦重点,对与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项,更多采用取消、备案和告知承诺方式,加大改革突破力度;另一方面,也将继续推进事中事后监管体系建设,实施精准监管、协同监管、信用监管。

放宽市场准入条件的同时,事中事后监管要加强。“‘证照分离’改革,将改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益,改变与审批发证相伴的‘看家本领’。”俞军指出,要着力探索科学有效的监管体系和监管平台。

    “简政放权绝不是一放了之,放和管是两个轮子。”马正其说,扩大“证照分离”改革试点要坚持“放”“管”结合、双轮驱动,坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责,防止“自由落体”。

省政府明确要求,相关部门要消除只管有证的、不管无证的、不审批就不监管、出了问题就暂停审批等错误认识,做到不管部门发不发证、不管企业有没有证,都要认真履行监管职责,坚决防止审批与管理脱节。

    上海市浦东新区区委常委、副区长陆方舟表示,下一步浦东新区还将继续加强面上统筹,使“证照分离”改革试点与自贸试验区建设、审批制度改革、商事制度改革、执法体制改革等联动推进,与“互联网 政务服务”、信用体系建设等配套推进,进一步放大改革措施的叠加效应。同时完善监督评估机制,把企业的满意度和获得感作为评估改革成效的重要标准。(完)

改革试点中,相关部门将建立顺畅的工作机制。工商部门在市场主体注册后,落实“双告知”制度,通过书面告知办事者领照后办理相关许可,通过信息平台将有关信息告知相关许可部门。构建工商登记信息、行政许可信息以及部门监管信息的共享机制,真正实现“宽进严管”。同时,加强部门联动,开展大数据综合比对和关联分析,及时预测监管风险,维护良好市场秩序。

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