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2019-06-13 19:32 来源:未知

betway必威官网手机版21世纪经济报道,更高质量发展三大方向。摘要:长三角城市群或在全国率先实现一体化。《经济参考报》记者从多渠道获悉,长三角一体化发展最新的详版路线图《长三角一体化发展三年行动计划》定稿正在最后确认,将于6月初正式出台,涉及打造世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区,加快布局城际轨...

新华社上海5月28日电 题:迈向更高质量一体化发展 长三角编制最新路线图

摘要: 周五,一场别开生面的座谈会在长江三角洲举行,8位地方党政一把手齐聚苏州,谈了一件大事。这8位地方大员,分别是上海市委书记李强,市长应勇;江苏省委书记娄勤俭,省长吴政隆;浙江省委书记车俊,省长袁家军;安徽省委书记李锦斌,省长李国英。 ...周五,一场别开生面的座谈会在长江三角洲举行,8位地方党政一把手齐聚苏州,谈了一件大事。这8位地方大员,分别是上海市委书记李强,市长应勇;江苏省委书记娄勤俭,省长吴政隆;浙江省委书记车俊,省长袁家军;安徽省委书记李锦斌,省长李国英。长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,座谈会次日,沪苏浙皖三省一市党报联手发布了一条重磅新闻:《创新引领 携手打造世界级城市群》,这个题目,也正是座谈会的主题。何以见得“重磅”?小伙伴们都知道,“十三五”规划明确提出,中国有三大国家战略,分别是“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展,其中,长江三角洲城市群,同时是前两大战略的交汇之地。这个城市群的26市,就在沪苏浙皖区域之内。2003年,可谓长三角协同发展元年。这一年,时任浙江省委书记的习近平与上海、江苏的党政领导座谈交流,签署经济合作协议,共同推进长三角区域合作、联动发展。2008年,这一会议首次邀请安徽参加。从此,三省一市轮流举办这一高级别会议,并形成机制,至今正好是第十个年头。党的十九大报告把“实施区域协调发展战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重大举措之一,成为新时代化解不平衡不充分发展问题的行动指南。梳理近年来历次座谈会可以看出,尽管侧重点不同,但都绕不过这些核心议题:“国家战略”“转型升级”“改革开放”“协同创新”“优化布局”……这些议题指向一个共同的目标:携手打造世界级城市群,推动长三角地区创新引领发展,绿色转型升级,走在全国前列。长三角城市群经济腹地广阔,拥有现代化江海港口群和机场群,高速公路网健全,公铁交通干线密度全国领先,立体综合交通网络基本形成。回到最初的话题,长三角如何携手打造世界级城市群?长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,座谈会给出了几个办法:首先,协同发展,规划先行。会议提出,实施《长江三角洲城市群发展规划》,进一步提升上海全球城市功能,提升南京、杭州、合肥副中心城市的国际化水平,促进公共服务深度融合,加快市场一体化,加强生态共保等。其次,在长三角地区率先构建中国区域协同创新共同体。众所周知,沪苏浙皖三省一市各具特色:上海科技创新能力强、江苏实体经济基础好、浙江商业模式创新走在前列、安徽新兴技术有后发优势……这为构建内聚外合的创新网络创造了条件。第三,共建基础设施,提升互联互通和能源保障水平。“交通圈”是否便利,“生活圈”是否密切,是区域经济协同发展的先决条件。苏州会议期间,各方签署了交通、能源、科技等10个专题合作一揽子协议,为经济协同发展搭桥铺路。三省一市党政一把手们也有各自的想法。十九大闭幕后,上海市党政代表团赴江苏考察,李强在会上表示,区域合作是当今世界地区发展一大趋势,要进一步深入探讨、凝聚共识、拿出举措,不断将新时代长三角一体化发展推向深入。娄勤俭认为,江苏要积极主动服务和支持上海在长三角发挥龙头作用,共同推动长江经济带建设,同时希望上海支持江苏发挥“一带一路”交汇点作用和推进苏南国家自主创新示范区建设。12 / 2 页下一页

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布,“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”“完善中国改革开放空间布局”。李克强总理在今年的政府工作报告中提到,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。作为我国经济实力最强、开放程度最高的区域之一,长三角地区需要在更高质量一体化发展方面率先实践。

导读

     长三角城市群或在全国率先实现一体化。《经济参考报》记者从多渠道获悉,长三角一体化发展最新的详版路线图——《长三角一体化发展三年行动计划》定稿正在最后确认,将于6月初正式出台,涉及打造世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区,加快布局城际轨道交通、优化长三角机场群,5G协同布局先行试用等多项具体内容。而包括交通、环保、科技、民生、产业等10余个方面共63项近期工作要点也已经形成。

新华社记者何欣荣

一是以中心城市引领城市群发展,打造现代化都市圈。长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市,面积超过了35万平方公里,需要突出重点、以中心城市引领城市群发展,打造重点区域。都市圈是城市群的核心,也是突破城市行政边界、促进生产要素跨区域优化配置的更小空间尺度,应加紧研究并适时出台上海、杭州、南京、合肥等都市圈发展的国家级规划,在都市圈内率先突破,加快推出规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、公共服务、市场开放等方面的创新举措。

  从1982年提出“以上海为中心建立长三角经济圈”开始,到2018年长三角地区主要领导人第三次会议签订三年行动计划,历经36年的时间内,长三角的概念和城市群空间范围一直处在持续的变化和调整之中。

     长三角地区是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点,被认为是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。瞄准世界第六大城市群的目标,长三角一体化进程不断提速。今年1月,上海、浙江、江苏、安徽三省一市抽调了15名精兵强将组建了长三角区域合作办公室。全国“两会”期间,上海市委书记李强提出,加快推进长三角一体化发展,努力把长三角建设成为全球资源配置的亚太门户,以及具有全球竞争力的世界级城市群。

组建长三角区域合作办公室、编制《长三角一体化发展三年行动计划》、筹办2018年三省一市主要领导座谈会……根据中央关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示,今年以来沪苏浙皖顺势而为、乘势而进,在规划对接、战略协同和市场统一等方面共同谱写一首“协奏曲”。

二是探索多种形式的新型城市合作,出台以小尺度、跨区域为特点的区域合作示范区。探索上海与杭州、南京、合肥等区域中心城市在产业分工、人才交流等方面的合作,放大上海的辐射带动作用;利用好G60、G40等交通大走廊优势,以G60科创走廊建设为契机,利用上海、杭州、合肥等地的优势科创资源,加强对沿线城市的辐射、带动作用,积极建设G40健康生态走廊,将上海与南通、常州、南京、亳州等地的生命健康产业与生态绿色优势结合,带动苏中、皖北地区发展;在长三角跨省交界处率先建立合作示范区,加快推进示范区在产业深度合作、制度创新、生态环境保护等方面的示范引领作用。

  清晨6点,唐风家的闹铃开始划破宁静,他习惯性地起床、收拾、开车出门。

     “三省一市经济水平较为均衡,区域合作经多年发展具备了较好的基础,是全国最有条件率先实现一体化发展的区域。”长三角区域合作办公室相关负责人称。

抓住时间窗口 把区域合作机制做得更实

三是强调文化在长三角一体化发展中的特殊作用,以文化软实力推动区域融合。共同的区域文化可以大大降低长三角一体化发展中的合作成本,加快各类生产要素在区域内的自由流动。长三角地区更高质量一体化发展应当加强对传统文化的传承与对外来文化的融合,创造独特的文化魅力,提升百姓对区域的认同感和归属感,这有利于推动经济合作,也会增加对国内外人才的吸引力。

  家住上海金山亭林的他,开车只要40分钟车程就能到达上海金山北高铁站,坐上最早一班的D379动车到达杭州东站时才8点08分。  

     区域发展,产业为先。南京大学长江产经研究院研究员陈柳在接受《经济参考报》记者采访时表示,长三角地区有很好的产业基础,在推进更高质量的一体化过程中,要发挥集聚效应,通过机制创新突破地理区域的限制,在三省一市之间形成更大范围的、更广辐射的一体化,形成模式更为成熟、分工更为明确、合作更为深入的产业集群。

一段时间以来,长三角一体化发展好戏连台:

(作者:张学良,系上海财经大学城市与区域科学学院教授)

  近年来,像唐风这样每天往返于长三角不同城市的人开始越来越多。其背后反映的正是在交通基建、产业分工等关键要素驱动下,长三角城市圈之间联系愈发紧密的事实。

    据了解,围绕打造一批世界级产业集群,上海、浙江、江苏、安徽三省一市已经联合调动了一批世界级龙头企业,拟在汽车、集成电路、人工智能、智慧城市等重点领域布局。

5月21日,江苏省苏州市与上海市嘉定区签订战略框架协议,共同构建嘉昆太协同创新核心圈。23日,上海市青浦区与浙江省嘉兴市签订战略框架协议,上海的西大门和浙江的北大门嘉兴再度“联姻”。

作者简介

  如今,长三角在更高质量一体化发展推动世界级城市群建设的要求下,城市圈之间这种联动还将进一步升级。今年6月1日,长三角地区主要领导人召开座谈会,并发布由长三角区域合作办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020)》。

     “一体化进程的核心是降低区域交易成本、促进区域资源自由流动、提高资源配置效率。”上海财经大学城市与区域科学学院教授刘乃全对《经济参考报》记者表示,应选择2-4个世界级产业集群、构建世界级产业集群的创新平台、集聚产业发展的要素资源、形成区域产业功能分工,进而实现城市群经济的共赢,为打造具有国际竞争力的世界级城市群奠定基础。

此外,三省一市民政部门联手,推动异地养老政策“通关”。沪苏浙皖四地检察长举行座谈会,决定建立区域环境保护的司法协作机制……

姓名:张学良 工作单位:

  三年行动计划提出,到2020年长三角地区要基本形成世界级城市群框架,分别从基础设施体系、区域产业体系、协同创新体系,以及公共服务供给等方面提出了更高质量的发展要求,为长三角城市群的发展划出了清晰的“路线图”。

     在打造世界级产业集群中也应发挥既有优势。刘乃全表示,比如,制造业可以依托长三角原有的产业发展优势及基础行业如汽车制造、生物医药、电子信息、航天航空等。

“这一系列动作,说明长三角一体化发展具有高度共识和热切期盼。”上海市长三角区域合作办公室主任马春雷说。

  上海财经大学城市与区域科学学院教授刘乃全表示,长三角一体化已经从原来的浅层一体化向深层一体化发展,集中表现在一是空间范围的扩展及城市群的扩容,从更大空间的视角实现一体化发展;二是从原来注重经济一体化向经济社会一体化发展,通过城市群的逐步扩容促进整体城市、原位城市与新晋城市不同程度的增长来实现共赢。

     除了打造世界级产业集群外,三省一市还将打通交通、信息化、民生等诸多领域。交通互联互通方面,据透露,2018年将力争先行启动第一批14个项目,着力打通省际断头路。此外,城际轨道交通、长三角机场群也将加快布局。信息化方面,将形成跨城市跨部门集约化共享化区域信息资源体系,5G协同布局先行试用,支持电信运营企业分步实施建网,到2020年全面覆盖长三角城市群。

长三角区域合作办公室是今年1月份在上海组建的新机构。合作办起步时从三省一市抽调了15名精兵强将,其中上海8人,浙江3人,江苏、安徽各2人。

长三角一体化36年长跑

     中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学区域经济研究中心主任张学良认为,未来要继续坚持政府引导、市场主导的成功模式,加强长三角各城市在“规划、交通、产业、人口、功能”五位一体的协同,重点是建立符合长三角更高质量一体化发展的新体制与机制,关键是实现城市经济边界、地理边界、行政边界与社会文化边界的耦合,手段则是成本与利益的分担与分享。(记者 王文博 班娟娟 何欣荣)

作为我国经济最具活力的区域之一,长三角之前已形成“三级运作”的区域合作机制:决策层是“三省一市主要领导座谈会”,协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”,执行层是各种专题合作组。

  长三角一体化,城市群的构建是关键。

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在马春雷看来,合作办的组建,是长三角在创新做实“三级运作”机制上迈出的新步伐。“合作办的人员来自省级发改、交通部门以及相关地市,有利于碰撞出新的思想火花。一些区域合作中的难点、诉求,也可以在这个平台上摊开说清楚。”

  上海交通大学城市科学研究院院长刘士林指出,改革开放以来,长三角一体化发展先后已经形成了五个重要的发展与推进时期。

更多

长三角区域合作办工作人员介绍,合作办组建以来,长三角各地反应积极,不少县级市也要求派人参与。大家普遍意识到,长三角一体化正迎来难得的时间窗口:“天时”上,十九大报告提出区域协调发展战略;“地利”上,三省一市经济水平较为均衡,是全国最有条件率先实现一体化发展的区域。“人和”上,各级政府、市场主体和人民群众呼声强烈。

  21世纪经济报道记者梳理发现,从1982年提出“以上海为中心建立长三角经济圈”开始,到2018年长三角地区主要领导人第三次会议签订三年行动计划,历经36年的时间内,长三角的概念和城市群空间范围一直处在持续的变化和调整之中。

多个方向发力 编制一体化最新路线图

  第一阶段从1982至1988年,长三角一体化更多的是以“上海经济区”的概念出现,在上海、江苏、浙江两省一市范围内,从最初的9个城市为主逐渐发展为10个城市与55个县组成的城市群雏形。

总部位于上海松江的上市公司华铭智能,近年来因扩建需要,沿着G60高速挪了一小步,将生产基地搬到浙江省平湖市。“虽然越过了上海市界,但大部分老员工没有因为搬迁而流失,企业的电话号码仍以021开头。”华铭智能负责人张亮说。

  而第二阶段是从1984至1988年,长三角城市群的概念出现了扩容。先后将安徽、江西和福建三省纳入其中,后随着上海经济区规划办公室的撤销,由五省一市搭建的“扩容版”长三角城市群因各地方之间经济社会发展差距和利益争议难以维系。

华铭智能的案例是长三角区域合作的缩影。“要行动队,不要清谈馆。”上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说,要以实实在在的规划对接和项目合作来推进长三角一体化发展。

  而1992年至2008年期间,长三角城市群的概念和空间先后经历了第三阶段和第四阶段。且基本维持在江浙沪两省一市间,所不同的是城市群的数量从最初的16个城市发展为25个城市。彼时,这25个城市基本都是长江中下游地区经济最活跃的地方。

编制《长三角一体化发展三年行动计划》,是长三角区域合作办成立后的重点工作。记者采访获悉,三年行动计划将在多个方向发力,成为长三角一体化发展的时间表和路线图。

  唐风的父母正是在这个时期,带着他从安徽到上海打拼。此时长三角地区的制造业和外资加工企业在上述三地遍地开花,以江浙沪为代表的长三角成为“淘金”、“致富”的代名词。

——基础设施互联互通方面,对各方关心的省际“断头路”问题,包括国省干道和一般公路,三省一市已梳理出第一批共14个计划年内开工的项目。

  这其中,2008年对长三角来说又是一个关键节点。这一年,安徽被纳入长三角范围内,使得以江浙沪为代表的长三角概念发展为“泛长三角”。

——规划对接方面,重点研究制定长三角城际轨道交通网络规划和长三角机场群的优化布局规划。

  长三角城市群最近的一个阶段则始于2016年3月国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》,在原来两省一市的25城的基础上去掉了江浙的一些城市,同时将安徽省8个城市纳入长三角城市群之中,共同形成了当前阶段的三省一市26城的版本。

——发挥市场作用方面,调动一批龙头企业,在汽车、集成电路、人工智能等重点领域形成若干专项行动,打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范区。

  至此,长三角城市群的框架构成基本成型,即以上海为龙头,推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展。

——信用建设方面,制定长三角深化国家信用建设区域合作示范区的行动方案。

  而因为安徽的纳入,作为在沪杭两地打拼的安徽人,唐风对家乡已不再有那么远的距离感。

——服务民生方面,深入实施跨省异地就医直接结算,扩大参与结算的联网医疗机构数量,提高异地就医便利性。

  统计数据显示,2017年,长三角地区26个城市实现地区生产总值超过16万亿,总人口约1.5亿人,其以占全国11%的人口和2.2%的土地,贡献了全国约五分之一的经济总量,已成为国家经济发展的重要载体与依托。

张学良认为,要通过一系列具体行动,打破区划限制,推动“行政区经济”真正向“区域经济”“城市群经济”转变。

新型城市合作演化

发挥龙头作用 推动更高质量一体化发展

  在受访专家看来,城市群的发展是长三角区域一体化发展的重要组成部分,当前随着一体化发展已经进入到深水区,长三角城市群也随之进入新的发展时期。

推动长三角更高质量一体化发展,需要上海发挥更好的龙头带动作用。

  上海财经大学区域经济研究中心主任张学良告诉21世纪经济报道记者,长三角一体化经过多年发展推进,其中城市群一体化发展已经从1.0版本上升到2.0版本的阶段,对城市群发展也提出了新要求。

“发挥龙头作用,首先要求上海提高站位。”马春雷说,从去年年底开始,上海市委市政府主要负责人专门带队去皖苏浙“走亲戚”。今年一开年,又组建长三角区域合作办,重点事项大家“一起想、一起干”。

  张学良指出,长三角城市群一体化发展的2.0版本,就是要求突破行政壁垒、在新型城市合作中带来新的发展增量,通过技术进步与创新的管理体制机制,形成名符其实的更强、更巨、更聚的世界级城市群。

其次,还要求上海提升服务能级。马春雷说,无论是上海抓紧建设的国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五大中心”,还是正在打造的服务、制造、购物和文化“四大品牌”,其根本出发点就是发挥上海高端要素市场相对齐全发达的优势,全力带动区域经济发展,进而服务长江经济带和全国发展。

  显然,当前阶段的行政区主导下的城市群发展脉络,已经不再适应这种新的需求。

最后,要深度推进专题合作。在交通、环保、科创和民生等10余个方面,长三角区域合作办已梳理出63项工作。希望在互利共赢的前提下,尽快形成一批合作成果。

  上海社科院城市区域经济研究中心主任左学金解释称,长三角城市群协同发展的合作提了很多,但是真正落地的并不多,各城市群在发展过程中普遍出现利己导向,使得诸多合作都缺乏约束性。

“纵观世界发展,城市群是一个国家参与全球合作竞争的重要载体。”马春雷表示,长三角面积占全国不到1/26,常住人口占全国约1/6,经济总量占全国约1/4。三省一市中,上海综合服务功能齐全,江苏经济实力强,浙江民营经济活跃,安徽面积大且具备后发优势。

  而华东师范大学城市发展研究院院长曾刚则在接受21世纪经济报道记者采访时表示,城市群是一个高度同城化的概念,在教育、医疗、交通与保障等公共服务领域都是需要实现一体化,但现在的长三角地区的城市群发展“显然还没有做到这一点”。

只要三省一市各扬所长、形成合力,就能形成“缩回来是五指、打出去是拳头”的效应,真正成为全国贯彻新发展理念的引领示范区和具有全球竞争力的世界级城市群。

  这一点,唐风深有体会,尽管交通通勤十分便捷,但在杭州交的社保无法让在上海金山家中的孩子实现就近入学,同样医保卡跨省结算也是日常生活中不小的麻烦事。

  在这种背景下,今年6月1日《长三角地区一体化发展三年行动计划》出台,覆盖了12个合作专题,拓展到产业合作与民生工程方面。在交通互联互通、环境整治联防联控、公共服务普惠便利等7个重点领域形成一批项目化,可操作的工作任务。

  在此基础上,“三年行动计划”指出,到2020年,长三角地区要基本形成世界级城市群框架,这种框架包括基础设施体系、区域产业体系和协同创新体系三个组成部分。

  曾刚告诉21世纪经济报道记者,围绕构建世界级城市群的框架,此次签署的三年行动计划有两个方面新的体制与机制,出现了较大的变化:一方面是将规划的内容通过联席会议的形式确定下来。特别是将解决断头路长三角区域城际铁路网规划编制,长三角机场联动等工作确定下来。另一方面是组建了长三角一体化发展投资基金合作框架协议,这是长三角地区首次用非政府的力量来推进一体化建设的方式。

  对此,曾刚认为,“区别于财政拨款,基金追求利润回报的特性就能够使得建设项目具有可持续性。”此外,长三角一体化的沟通协调机制在原来的“决策-协调-执行”三级运作、统分结合的基础上,成立了区域合作办公室,能够有效规避相互之间不衔接与冲突的情况。“这种趋势值得期待。”曾刚说。

  除此之外,21世纪经济报道记者还发现,近期在新的城市群发展框架下,长三角各城市圈以往以核心城市之间为主的协同,正在悄然转变,尤其体现在当前上海周边地区主动对接上海市构建上海大城市圈。

  公开信息显示,5月下旬,江浙沪三地在三个不同的接壤地区规划跨省城镇圈,探索城市圈在小制度空间范围内的“试验区”。

  时下,这种跨行政区的联动还在持续升温。6月21日,江苏昆山与上海嘉定、青浦、松江等地区签订了“4 2”更高质量一体化发展实践联盟,实现66项合作项目签约。同一天里,浙江嘉兴与上海嘉定、青浦、松江三区发布了联动发展三年行动计划。

  受访专家分析指出,以上海大城市圈的发展现状为例,长三角城市群发展要突破传统行政区掣肘的趋势,已经从核心城市之间扩展到城市接壤的周边地区,且“有可能率先实现突破”。

产业转移与区域分工

  加速形成

  在新的长三角城市群发展框架明晰后,在区域经济一体化方面,在产业链和价值链的不同的环节,各城市圈正在形成互补分工的关系。

  左学金表示,当前国内经济处在转型期,原来长三角不同城市圈之间是处在水平竞争的关系上,而当前随着经济转型升级,长三角不同城市圈在经济发展的产业链和价值链上的角色就会变得复杂,不仅仅只是水平相似的加工制造,产业链的铺展需要在更大范围内进行,因此长三角都市群需要从整体宏观层面进行规划与布局。

  这也就决定了长三角不同城市圈彼此间的关系,需要在产业链与价值链上形成彼此有所差异的网络化空间格局。

  国务院发展研究中心副主任王一鸣告诉21世纪经济报道记者,长三角三省一市的优势与短板各不相同,需各扬所长。

  王一鸣认为,上海更加综合,鲜明的优势是创新能力、服务业发展水平、科技人才的汇聚;江苏是制造业最密集的地区,尤其是先进制造业;浙江民营经济发达,片区经济与块状经济实力较强;安徽则有较为充足的劳动力资源,新兴产业发展迅猛。这种差异性构成了不同地区合作的基础。

  这种差异性,使得不同城市圈的产业定位发生变化,同时伴随着产业转移与区域分工的形成。

  21世纪经济报道记者在距离唐风家仅有一小时车程的嘉兴市南湖区科技城内看到,很多入驻企业都具有上海背景。在浙江容亿投资管理的孵化平台里,负责人黄金平告诉记者,这里80%以上的企业都来自上海。

  “在高新产业这块,上海更加偏重前沿科技研发,而嘉兴偏重产业转化,这就使得很多产业企业从上海对外迁至嘉兴的意愿比较明显。”黄金平说。

  越来越多的上海科创企业从上海转移出来在嘉兴集聚,唐风也逐渐看到了这种变化,最近他正打算将户口落在嘉兴,一方面为女儿未来上学提前做打算,另一方面科创企业在嘉兴的集聚,多年做销售业务的他,也敏锐地嗅到了机遇。

  “很多科创企业,以研发为主,很缺市场和渠道的人才。”唐风告诉记者,这在未来或许会是一个不错的机遇。

  与此同时,采访中记者也了解到伴随着产业转移的,不同城市圈之间的产业分工特点也开始显现。

  嘉兴市禾润电子科技有限公司电机IC设计部经理王良坤告诉记者,作为电子芯片研发设计公司,他们的诸多业务都广泛分布在长三角地区。

  “除了研发,其他环节都是外包的,如流片制造在无锡、上海等地;封装环节在江阴、宿迁等地;测试环节则会选择在上海、扬州与无锡等地的测试场,芯片的产业链都必须得依托长三角的产业资源。”G60科创走廊将成重要引擎在规划层面,上述产业分工特征也被纳入其中。6月1日发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划》中就明确指出了要建立长三角创新圈,建设具有全球影响力的协同发展示范区。特别是共建覆盖三省一市的G60科创走廊,将其视为长三角率先迈向高质量一体化发展的重要引擎。

  此次签署的G60科创走廊总体发展规划,对外被称之为“3.0版”。21世纪经济报道记者获悉,3.0版在沪嘉杭的基础上,将苏州、湖州和芜湖等城市也拓展入其中,形成了“一廊一核多城”的空间布局规划,辐射范围扩大至金华、宣城和合肥等城市。

  上海市松江区区委书记程向民告诉21世纪经济报道记者,在科创驱动的产业发展新动力面前,“一池一城”很难独善其身。此次G60的3.0版本规划中,各个城市圈的定位与功能都有明确,能够形成创新发展与产业协同的整体集群,参与国际日益激烈的产业竞争中去。

  另一方面,在新发展时期里,不同城市圈在产业分工和产业转移的路径与模式也逐渐打破了传统的由东向西,由沿海向内陆转移的传统“刻板印象”。

  安徽省信息产业投资控股有限公司总监陈永见在接受21世纪经济报道采访时表示,高新技术产业本身的价值链就很长,各个地区在总体分工协同的大背景下,也会发展出独自的产业技术优势,从而“反向输出”送到长三角传统的产业技术领先地区。

  “如科大讯飞的人工智能技术在江浙沪地区所进行的医疗、教育、政法等领域的合作,就是一种向发达地区进行‘反向输出’现象。”陈永见说传统工业化生产的技术优势格局,已经在高新技术发展的冲击下,传统的产业转移与技术转移的路线已经不再完全适用。

上海如何担当核心城市

  21世纪经济报道记者在浙江湖州与江苏苏州的省道接壤处看到,断头路仍然不少存在,省际通道的日常安检关卡仍然矗立,部分路段分省分段收费的情况也依然存在。

  当前城市群的协同一体化发展还有诸多类似“断头路”存在的领域,需要多方力量的进一步推进。

  浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,长三角城市群内,核心城市之间的骨干交通网线早已规划好,且造好,长三角三年行动计划中也明确了打通断头路,城际铁路网的规划编制工作,但问题是整个区域作为一体化来考量的时候,“点对点”的需求还尚未满足,目前也更加突出。

  “比如上海地铁能否通往嘉兴、平湖、太仓等地,从规划的角度来说,目前很难能够做到这样,而实际这也是大城市群发展的内在要素要求。”潘毅刚指出。

  通常而言,交通运输体系对城市群的扩张起着推动作用,另一方面,城市群的发展也对交通体系有着全新的要求,来保障城市群向更高层次的发展。

  左学金告诉记者,当前交通体系促进城市圈逐渐扩张主要表现在上海为中心的城市圈范围内,其他如南京都市圈和杭州都市圈、合肥都市圈等相互之间的交通体系发展还远远不足。

  除了交通基建等“硬性”基础设施建设的规划协同外,对于很多阻碍城市群发展的“软性”基础设施建设,同样也还需要城市群之间的进一步合作与协同。

  在曾刚看来,这种“软性”的基础设施建设,就集中体现在法律层面的一体化,且十分关键。

  曾刚向21世纪经济报道记者解释称,长三角的协同机制中,并不会建立一个统一的决策机构,而是分别通过各省市的人大进行,如果将来通过法律层面的协同,有一些类似相同的立法计划,这将是更高级别的一体化。

  “如果法律要素都一样了,下面的市场层面的内容就相对来说简单了。”曾刚告诉记者,实际现在各个地方的法规水平差别还挺大,一体化协作的差别也体现在这些地方。

  此外,在长三角世界级城市群的框架中,上海作为核心城市要建成全球影响力的城市,当前阶段也面临一定的挑战。

  曾刚就认为,当前苏州、杭州城市圈核心城市的经济规模也开始直逼上海,上海现有的地理范围和体制机制,想要进一步发挥好龙头的作用必须在功能建设辅以行政调整的手段。

  长三角已形成多中心巨型城市的空间结构。统计数据显示,2017年,长三角地区有5个城市GDP过万亿,其中上海为30114亿元,苏州为17320亿元,杭州为12556亿元,南京为11715亿元,无锡为10511亿元。另外宁波经济总量也有望在今年迈入万亿俱乐部。

  “对上海来讲,现有的体制机制都是与上海以前的功能来制定,并不完全符合全球城市的要求。”曾刚告诉21世纪经济报道记者,未来要实现全球影响力城市,成为长三角城市群的龙头,上海还必须要有新的变化和新的作为。

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记者|卢常乐

来源|21世纪经济报道

编辑|吴潇岚

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