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betway必威官网手机版:中国金融,银监会启动

2019-06-20 14:08 来源:未知

摘要:经济日报-中国经济网1月15日讯 为落实党中央乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力支持普惠金融发展,近日,银监会印发了《关于开展投资管理型村镇银行和多县一行制村镇银行试点工作的通知》(以下简称《通知》),完善了村镇银行监管制度,调整优...

为认真落实党中央乡村振兴战略,以及建设普惠金融体系、加强对偏远地区的金融服务和推进金融精准扶贫的决策部署,进一步解决中西部金融服务薄弱地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足问题,银监会于近日印发了《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》。

中新网1月12日电 据中国银监会网站消息,银监会近日印发《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》,《通知》要求各级银行业监管机构把防控风险放到更加重要的位置,督促村镇银行强化风险管理,采取科学有效的监管方式和措施,有效防范和控制各类风险。

北京1月12日 - 中国银监会周五发文称,将开展投资管理型村镇银行试点工作,以进一步完善村镇银行投资管理模式;并试点设立“多县一行”制村镇银行,以提升村镇银行可持续发展能力。

动向本报记者 姜业庆

  经济日报-中国经济网1月15日讯 为落实党中央乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力支持普惠金融发展,近日,银监会印发了《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》(以下简称《通知》),完善了村镇银行监管制度,调整优化村镇银行投资管理模式和设立方式,进一步加强和改进偏远地区和欠发达地区普惠金融服务水平。银监会有关部门负责人回答了记者提问。

村镇银行自设立以来,在健全农村金融体系、激活农村金融市场和服务支农支小等方面发挥了积极作用。《通知》强调要继续做好村镇银行培育发展工作,把工作着力点放在支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚上,从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个维度,提出了21项具体政策措施。

betway必威官网手机版 1资料图:银行工作人员清点货币。中新社记者 张云 摄

银监会网站刊登的关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知并显示,将按照“先试点、后推开”的实施原则,待试点运行一段时间并进行统筹评估后,再考虑扩大试点和推进常态化组建工作。

近日,常熟农商银行收到中国银保监会《关于筹建兴福村镇银行股份有限公司的批复》,获准在海南省海口市筹建兴福村镇银行股份有限公司(简称“兴福村镇银行”)。这是自2018年1月份《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》印发以来,中国银保监会批准成立的首家试点机构。

  一、发布《通知》的背景是什么?

《通知》强调,各级银行业监管机构要站在服务乡村振兴战略的高度,认真落实建设普惠金融体系和推进金融精准扶贫决策部署,在有效防控风险的前提下,积极稳妥推进村镇银行培育发展工作,健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。为强化正向激励,调动社会投资积极性,《通知》提出支持各类合格银行机构发起设立村镇银行和优化完善挂钩政策等措施,引导把更多金融资源配置到农村地区。

村镇银行自设立以来,在健全农村金融体系、激活农村金融市场和服务支农支小等方面发挥了积极作用。《通知》强调要继续做好村镇银行培育发展工作,把工作着力点放在支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚上,从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个维度,提出了21项具体政策措施。

“投资管理型村镇银行就是由具备一定条件的商业银行新设或者选择一家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行。”银监会农村金融部副主任马晓光在新闻发布会上称。

原有发展模式遇到瓶颈

  党的十九大报告高度重视“三农”工作,提出实施乡村振兴战略。2017年全国金融工作会议提出“建设普惠金融体系,加强对小微企业、‘三农’和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫”的工作要求。作为立足县域、支农支小的专业化社区型银行,村镇银行是农村金融服务体系不可或缺的组成部分,也是发展普惠金融和实施金融扶贫的重要载体。

针对现行主发起人管理模式协调难度大、成本高、资源不集中等问题,为强化中后台系统支持,提高村镇银行集约化管理和专业化服务水平,《通知》提出,具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行,由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权,对所投资的村镇银行履行主发起人职责。《通知》强调,投资管理型村镇银行要以促进村镇银行持续健康发展、提高集约化管理和专业化服务水平为宗旨,着力增强村镇银行管理水平和中后台服务功能,建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制,并积极参与发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区。

《通知》强调,各级银行业监管机构要站在服务乡村振兴战略的高度,认真落实建设普惠金融体系和推进金融精准扶贫决策部署,在有效防控风险的前提下,积极稳妥推进村镇银行培育发展工作,健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。为强化正向激励,调动社会投资积极性,《通知》提出支持各类合格银行机构发起设立村镇银行和优化完善挂钩政策等措施,引导把更多金融资源配置到农村地区。

她并指出,这家投资管理型村镇银行要受让其主发起人持有的全部村镇银行股权,同时也可以继续投资设立或者收购其它主发起人设立的村镇银行,并对所投资收购的村镇银行履行主发起人职责。

之所以设立投资型村镇银行,主要在于原有村镇银行的发展模式遇到了瓶颈。中国村镇银行的设立源于2006年,当时,原中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,提出在湖北、四川、吉林等6个省的农村地区设立村镇银行试点。

  根据党中央、国务院决策部署,近年来,银监会始终坚持“低门槛、严监管”的原则,不断优化完善监管政策,积极稳妥推进村镇银行培育发展。经过十年发展,村镇银行培育工作取得积极成效,在健全农村金融体系、激活农村金融市场等方面发挥了积极作用,已经成为服务“三农”和小微企业的金融生力军。截至2017年9月末,全国共组建村镇银行1567家,中西部地区组建1018家,占比65%;村镇银行县(市、旗)覆盖率达到67%,其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。已开业的村镇银行资产总额1.3万亿元,已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元,农户和小微企业贷款合计占比92.1%,户均贷款38万元,支农支小特色显著。

针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况,为提高村镇银行可持续经营能力,在实现商业可持续的前提下,加大金融扶贫力度,提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性,《通知》提出,在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域,可以在同一省份内相邻的多个县设立1家村镇银行,并在其邻近的县设立支行,即实施“多县一行”制村镇银行模式。

针对现行主发起人管理模式协调难度大、成本高、资源不集中等问题,为强化中后台系统支持,提高村镇银行集约化管理和专业化服务水平,《通知》提出,具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行,由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权,对所投资的村镇银行履行主发起人职责。《通知》强调,投资管理型村镇银行要以促进村镇银行持续健康发展、提高集约化管理和专业化服务水平为宗旨,着力增强村镇银行管理水平和中后台服务功能,建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制,并积极参与发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区。

她表示,推出这个政策的主要目的就是以投资管理行为载体,对所投资的村镇银行实施股权管理集中、运营支持集中、信息科技等中后台服务集中,以此提升所投资村镇银行整体的可持续经营能力、抵御风险能力和支农支小服务能力。

在当时,这份文件最重要的突破在于两项放开:一是对所有社会资本放开,境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构;二是对所有金融机构放开。并且,大大降低了设立一家银行的门槛,不仅调低了注册资本,还取消了营运资金的限制。在县设立的村镇银行,其注册资本分别不得低于人民币300万元、100万元。

betway必威官网手机版,  为进一步提升普惠金融服务覆盖面,提高村镇银行培育发展健康度和支农支小服务能力,加快建立完善多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,银监会印发《通知》,从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个层面,提出了进一步完善村镇银行监管政策的具体要求。

《通知》进一步强调村镇银行要强化支农支小战略定力,加快完善服务网络体系,创新商业模式、金融产品和服务,大力支持普惠金融发展;支持村镇银行结合当地经济特点和服务需求,遵循风险可控等要求,申请开办新业务,提升支农支小服务能力。

针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况,为提高村镇银行可持续经营能力,在实现商业可持续的前提下,加大金融扶贫力度,提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性,《通知》提出,在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域,可以在同一省份内相邻的多个县中选择1个县设立1家村镇银行,并在其邻近的县设立支行,即实施“多县一行”制村镇银行模式。

银监会新闻稿显示,与现行管理模式相比,投资管理行模式的优势包括:一是与管理部门、事业部相比,投资管理行作为独立法人,能够更好统筹集中优势资源,提高管理服务效率,解决中后台服务短板。

原中国银监会公开数据显示,截至2017年9月末,全国共组建村镇银行1567家,中西部地区组建1018家,占比65%;村镇银行县覆盖率达到67%,其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。已开业的村镇银行资产总额1.3万亿元,已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元,农户和小微企业贷款合计占比92.1%,户均贷款38万元。

  二、《通知》对挂钩政策做了哪些调整?

《通知》要求各级银行业监管机构把防控风险放到更加重要的位置,督促村镇银行强化风险管理,采取科学有效的监管方式和措施,有效防范和控制各类风险。

《通知》进一步强调村镇银行要强化支农支小战略定力,加快完善服务网络体系,创新商业模式、金融产品和服务,大力支持普惠金融发展;支持村镇银行结合当地经济特点和服务需求,遵循风险可控等要求,申请开办新业务,提升支农支小服务能力。

二是在商业银行持股比例不低于15%的前提下,投资管理行优先引进优质涉农企业投资入股,扩大民间资本投资入股村镇银行的渠道。

但是在实际运行中,缺乏市场化根基的村镇银行一直未能走出一条可持续的商业路径。管理难、发展难、盈利难也成为了它成长过程中翻不过去的“高山”。这从2018年建行整体出售27家分布在浙江、江苏、山东、黑龙江、安徽、河北、湖南、上海、重庆等地的村镇银行就可以看出端倪。

  为落实国家区域协调发展战略,引导村镇银行重点布局中西部和欠发达地区,自村镇银行培育发展初期,银监会就提出了“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”的“三挂钩”政策,并不断予以完善。结合前期挂钩政策的执行情况,《通知》重申了老少边穷地区视同西部地区,河北、辽宁、海南三省视同中西部省份,新疆所有县市视同国定贫困县等现有政策。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强普惠金融服务、推进脱贫攻坚战略及部署,同时考虑到不同省份的实际情况,《通知》增加了连片特困地区执行与国定贫困县相同的挂钩政策以及青海所有县市视同国定贫困县等特殊倾斜政策。

《通知》完善了村镇银行市场准入政策,优化了村镇银行投资管理模式和设立方式,有利于进一步提升村镇银行县覆盖面,进一步提高普惠金融服务覆盖率、可得性和满意度,是银监会落实党中央乡村振兴战略、大力支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚的重要举措。下一步,银监会将继续支持各类符合条件的社会资本参与组建村镇银行,加快完善农村金融组织体系,提高普惠金融服务水平,有效对接精准扶贫信贷需求,加大支持和服务实体经济力度。

《通知》要求各级银行业监管机构把防控风险放到更加重要的位置,督促村镇银行强化风险管理,采取科学有效的监管方式和措施,有效防范和控制各类风险。

三是能够针对村镇银行特点,建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排,构建“小法人、大平台”机制,促进形成规模效应,对所投资的村镇银行实施集约化管理。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示,一方面村镇银行资金融通渠道有限,主要依赖传统存贷款业务,风险分散能力不足;另一方面,村镇银行利率定价基础薄弱,各期限存款利率长期保持在同业间最高水平,资金成本相对较高,对村镇银行发展形成挑战。

  三、投资管理型村镇银行属于哪类机构?

《通知》完善了村镇银行市场准入政策,优化了村镇银行投资管理模式和设立方式,有利于进一步提升村镇银行县覆盖面,进一步提高普惠金融服务覆盖率、可得性和满意度,是银监会落实党中央乡村振兴战略、大力支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚的重要举措。下一步,银监会将继续支持各类符合条件的社会资本参与组建村镇银行,加快完善农村金融组织体系,提高普惠金融服务水平,有效对接精准扶贫信贷需求,加大支持和服务实体经济力度。

马晓光强调,投资管理型村镇银行模式是在现有模式的基础上,为主发起人提供的一个新的选择,而不是现有的主发起人模式的替代品。

投资管理型村镇银行

  投资管理型村镇银行(简称投资管理行)仅调整增加了村镇银行的业务范围,其机构类别仍然是村镇银行。《通知》明确,投资管理行在村镇银行现有业务范围的基础上,增加了投资和收购村镇银行,为村镇银行提供代理支付清算、政策咨询、信息科技、产品研发、运营支持、培训等中后台服务,以及受村镇银行委托申请统一信用卡品牌等业务。

“将来如果投资管理型村镇银行全面实施,村镇银行主发起人根据自身实际情况,既可以选择实施投资管理型村镇银行的模式,也可以继续采用现行有效的管理模式。”她称。

按照《通知》规定,新型村镇银行的设立是为落实党中央乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力支持普惠金融发展等。

  四、投资管理型村镇银行的设立目的是什么?

**试点设立“多县一行”制村镇银行**

《通知》提出,具备一定条件的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行,即投资管理型村镇银行,由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权,对所投资的村镇银行履行主发起人职责。原银监会表示,这是针对现行主发起人管理模式协调难度大、成本高、资源不集中等问题,为强化中后台系统支持,提高村镇银行集约化管理和专业化服务水平而提出的。

  投资管理行模式是对现行村镇银行投资管理模式的进一步完善。自村镇银行试点以来,银监会积极支持主发起人探索可行有效的管理模式,例如指定部门管理、成立事业部管理等方式,加强对村镇银行的管理和服务。但是随着主发起人组建村镇银行数量增加,现行管理模式已经难以适应集约化管理和专业化服务的需要。由于村镇银行系统建设、产品创新、人才培训往往涉及主发起人内部多个部门职责,现行管理模式跨部门协调难度大、管理成本高问题比较突出。此外,主发起人与村镇银行的服务对象、风险特点有明显差异,因此,有必要搭建专门的中后台服务平台,为村镇银行“量身定制”产品体系和风控体系。

银监会指出,由于受经济发展水平、人口总量和自然环境等多种因素限制,不少县市尚不具备村镇银行设立和经营的条件,如果单独设立村镇银行法人机构,很难实现商业可持续发展。

投资管理行模式是对现行村镇银行投资管理模式的进一步完善。和现行管理模式相比,投资管理行模式有显着优势:一是与管理部门、事业部相比,投资管理行作为独立法人,能够更好统筹集中优势资源,提高管理服务效率,解决中后台服务短板。二是有利于带动社会资本投资入股。三是投资管理行能够针对村镇银行特点,建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排,构建“小法人、大平台”机制,促进形成规模效应,提升村镇银行管理能力和整体抗风险能力。同时,投资管理行模式遵循“先试点、后推开”的实施原则。

  与现行管理模式相比,投资管理行模式有显著优势:一是与管理部门、事业部相比,投资管理行作为独立法人,能够更好统筹集中优势资源,提高管理服务效率,解决中后台服务短板。二是有利于带动社会资本投资入股。在商业银行持股比例不低于15%的前提下,《通知》要求投资管理行优先引进优质涉农企业投资入股,从而扩大民间资本投资入股村镇银行的渠道,促进建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制。三是投资管理行能够针对村镇银行特点,建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排,构建“小法人、大平台”机制,促进形成规模效应,提升村镇银行管理能力和整体抗风险能力。

为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题,银监会实施“多县一行”政策,总体思路是在同一省内相邻的的多个县中,选择1个县设立1家村镇银行,并在其邻近的县设立支行。

中国银保监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光曾表示,培育发展村镇银行,是丰富、完善和健全农村金融组织体系的一项重要制度安排。

  投资管理行模式实施后,村镇银行主发起人可以按照市场化和契合性原则,选择采取投资管理行模式或者现行其他可行有效的管理模式。鼓励投资设立村镇银行数量较多的主发起人采取投资管理行模式,对所投资的村镇银行实施集约化管理。

“我们希望通过采取这种模式,能够实现降低村镇银行的经营成本,进一步提高贫困地区金融服务的覆盖面和金融服务的可得性,有效缓解贫困地区金融供给不足、服务不充分的问题。”马晓光在发布会上称。

中国银保监会农村中小金融机构监管部市场准入处处长朱惠春表示,《通知》要求商业银行投资入股投资管理行持股比例不低于15%,在这个前提下,要求投资管理行优先引进优质的涉农企业投资入股,从而有利于扩大民间资本,尤其是一些优质涉农企业投资银行业的渠道。

  五、投资管理型村镇银行承担哪些职能?

她进一步指出,为有效防范经营风险、加强管控,银监会将“多县一行”制村镇银行的覆盖范围从覆盖区域和数量两个方面进行严格界定:在区域方面,严格界定为中西部和老少边穷地区省内相邻的县或者市或者旗;在数量方面,明确单家法人所覆盖的县市旗数量一般不超过五个,从数量上、区域上防止村镇银行过度扩张。

中国人民大学国际货币研究所研究员甄新伟称,为实现村镇银行高质量发展,助力我国村镇银行股权充分整合,监管层于2018年出台政策,允许商业银行选择一家其设立的村镇银行作为投资管理行。此举可将原本分散在各个地区的村镇银行实现统一集约化管理。

  从运营目标上,投资管理行要以促进村镇银行持续健康发展、提高支农支小服务水平为宗旨。从具体职责上,就是要实现对村镇银行的集约化管理和专业化服务,并从集团层面全面贯彻支农支小的战略定位,强化风险防控和并表管理。一是集约化投资和收购村镇银行。《通知》明确,投资管理行除受让其主发起人已持有的全部村镇银行股权外,继续发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区;按照市场化原则收购其他主发起人投资的村镇银行,提高村镇银行集约化管理水平。二是强化集约化管理和专业化服务。通过建立有效的管理体系和中后台服务体系,全面提高村镇银行管理水平,同时降低村镇银行运营成本,实现规模经济效益。三是制定支农支小整体发展战略规划,支持村镇银行建立特色化的商业模式和激励约束机制,通过发挥商业银行专业技术优势和村镇银行社区型银行特点,激活农村金融服务链条,更好满足县域“三农”和小微企业的金融服务需求。四是强化风险管理,建立适应村镇银行业务特点的风险管理体系和内控制度,实现对村镇银行各类风险的有效识别、计量、监测和控制。

同时,“多县一行”制村镇银行的准入条件也高于一般的村镇银行。如前者的注册资本不低于1亿元人民币,而后者设立在乡镇的最低注册资本为100万元、设立在县城的最低为300万元。

北京科技大学经济管理学院金融工程系主任刘澄表示,由于村镇银行没有主分行制度,和发起行缺乏有机的联系,使得发起行在经营过程中无法进行统筹管理,出现管理不到位的情况,且股东也比较复杂,缺乏合力。而投资管理行类似于村镇银行的控股公司,具有整合的优势,通过对现有村镇银行的整合,充分发挥集中管理,更好提升村镇银行服务三农、抵御风险的能力和服务整体的可持续能力,这样才能和其他银行进行竞争。

  六、投资管理型村镇银行怎样设立?对试点怎样安排?

马晓光称,下一步银监会将继续积极支持各类符合条件的商业银行和社会资本,到中西部和老少边穷地区的县市发起设立村镇银行,进一步优化金融资源的布局;同时,全面加强村镇银行监管,引导村镇银行全面提升经营管理水平和支农支小服务能力。

有利于社会资本向农村配置

  《通知》明确,已投资一定数量村镇银行且所设村镇银行经营管理服务良好的商业银行,可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为投资管理行。采取新设方式的,应履行村镇银行设立的行政许可程序。采取选择1家村镇银行方式的,应履行村镇银行相关变更事项的行政许可程序。

银监会数据显示,截至2017年9月末,中国共组建村镇银行1,587家,其中有65%的村镇银行设在中西部地区,村镇银行县覆盖率达到67%,其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。

betway必威官网手机版:中国金融,银监会启动。由于近年来部分村镇银行风险频现,《通知》重点要求通过有效的监管激励约束,引导村镇银行坚持支农支小市场定位和社区银行的基本特征,防止村镇银行的业务发展“离农脱小”。此外,要求村镇银行强化支农支小的战略定力,要创新个性化、本地化的金融产品和服务,支持符合条件的村镇银行按照风险匹配的原则开办一些新的业务,从而进一步拓宽支农支小的资金来源,也引导更多的资源向农村进一步倾斜。

  投资管理行模式遵循“先试点、后推开”的实施原则。优先选择设立村镇银行数量较多、经营管理和服务良好、具有继续设立村镇银行意愿的主发起人开展试点,同时根据主发起人类型,分类选择具有代表性的银行参与试点,取得经验后再逐步推开。

同时,已开业村镇银行资产总额已达1.3万亿元人民币,已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元。

以新设立的兴福村镇银行的母行——常熟银行为例,该行半年报披露,在深耕常熟本地市场的基础上,常熟银行先后在湖北、江苏、河南、云南四省发起设立30家兴福系村镇银行。这些村镇银行重点面向“三农、两小”客户发放个人经营性贷款,而常熟银行也通过它们实现精准扶贫——截至去年6月末,兴福系村镇银行在22个贫困县发放经营性贷款余额70.97亿元,囊括3.7万户;12家村镇银行2018年半年度共向当地缴纳税收4270万元,成为贫困地区重要财政收入来源。

  七、实施“多县一行”政策的主要考虑是什么?

银监会近日召开会议称,将按照中央农村工作会议要求,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,加大相关信贷投入;完善村镇银行准入条件,继续发展村镇银行等小微金融机构,提高农村基础性金融服务的覆盖率、渗透率和便捷性。

在30家兴福系村镇银行中,有27家的注册资本集中在3000万元-5000万元,最高的注册资本金为1.74亿元。而承担村镇银行管理职责的投资管理行,起步注册资本就不低于10亿元,且常熟银行持股比不低于90%。

  《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)指出,要“优先支持在贫困地区设立村镇银行……等机构”。当前,国家扶贫开发工作重点县、连片特困地区和深度贫困地区是脱贫攻坚的重点,也是村镇银行培育工作的重点支持地区。但是由于受经济发展水平、人口总量和自然环境等多种因素限制,不少县市尚不具备村镇银行设立和经营的条件,如果单独设立村镇银行法人机构,很难实现商业可持续发展,也不利于防控金融风险。

此前召开的中国中央农村工作会议明确实施乡村振兴战略,其目标任务是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

常熟银行发起设立的投资管理行将会采取股权出资和货币出资相结合的方式,其中股权系常熟银行目前持有的30家村镇银行的股权,其他发起人股东以货币方式出资。

  为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题,银监会实施了“多县一行”政策,总体思路是在同一省内相邻的的多个县(市、旗)中,选择1个县(市、旗)设立1家村镇银行,并在其邻近的县(市、旗)设立支行。这一模式既能较好保障村镇银行健康持续发展,又有利于提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性,进一步加大金融扶贫力度,缓解欠发达地区尤其是贫困地区金融服务薄弱问题。

参看详情,请点击银监会网站here

也就是说,出资完成后,常熟银行将不再直接持有兴福系村镇银行的股权,转而通过投资管理行间接持有相关村镇银行的股权。目前该方案已经顺利获批,这意味着,常熟银行开创了一种村镇银行管理模式——“母行放手让子行管村镇银行”。

  八、哪些区域可以实施“多县一行”?对试点如何安排?

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董希淼称,投资管理行除受让其主发起人已持有的全部村镇银行股权外,还能继续发起设立村镇银行,重点布局中西部地区和老少边穷地区。通过制定“支农支小”整体发展战略规划,支持村镇银行建立特色化的商业模式和激励约束机制,激活农村金融服务链条,满足县域“三农”和小微企业的金融服务需求。

  《通知》明确,中西部和老少边穷地区经济总量小、人口少、村镇银行可持续发展基础薄弱的相关区域,特别是国定贫困县相对集中的地区和深度贫困地区,可以实施“多县一行”。

发稿 马蓉;审校 林高丽

  《通知》明确了“先试点、后推开”的实施原则。对符合“多县一行”实施条件的省份,可先在省内符合条件的区域选择(或新设)1家村镇银行开展试点。待试点运行一段时间,银监会进行统筹评估后,再考虑扩大试点和推进常态化组建工作。

  九、《通知》对强化村镇银行支农支小提出了哪些措施?

  《通知》提出了三个方面具体要求和措施:一是要求各级银行业监管机构切实加强定位监管,通过有效的激励约束机制,确保村镇银行坚持支农支小市场定位和社区银行的基本特性,防止业务发展“离农脱小”。二是要求村镇银行强化支农支小战略定力,加快完善服务网络体系,创新个性化、本地化的金融产品和服务,大力支持普惠金融发展,增加贫困地区信贷投放。三是围绕提升支农支小服务能力,支持村镇银行开办新业务,促进拓宽支农支小资金来源渠道,引导金融资源更多向农村地区倾斜。

  十、《通知》对加强村镇银行风险监管提出了哪些要求?

  《通知》从两个层面提出要求:一是要求各级银行业监管机构把防控村镇银行风险放到更加重要的位置,督促村镇银行强化风险管理,构建科学合理、运行高效的风险控制体系,有效防范和控制各类风险。二是要求各级银行业监管机构切实落实属地监管责任,健全多维度、前瞻性的风险监测预警体系,提升监管有效性。特别是要抓好村镇银行合规监管,对违法违规行为,要加大监管力度,依法从严进行处罚。

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