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三区联动,上海自由贸易区改革再升高

2019-11-08 16:14 来源:未知

摘要:5月3日,上海自贸区召开张江跨境科创中心建设情况新闻发布会,以推动上海自贸区贸易便利化。 据介绍,张江跨境科创监管服务中心是上海推进科创中心建设的重要成果,于2016年12月28日启动。该中心选址于张江国际创新中心北侧,总面积约1.2万平方米,包括关检...

上海自贸试验区贸易便利化再加码,为推动科创中心建设,上海将机场货站功能延伸到张江,在张江设立上海首家也是全国唯一的机场区域外的空运货物海关监管场所。

清晨6:30,运载着一批新款服装的CK218航班在上海浦东机场缓缓降落。卸货后中远物流的地面代理迅速开始理货并确认海关舱单。7:02,向海关提出先进区后报关申请,3分钟后收到审核放行回执。7:19,第一车货物进入自贸区海关卡口。8:28,理货完成向海关进行进境申报,12分钟后收到放行回执。9:53,货物装车完成申请出区,两分钟后收到海关回执。10:10,货物顺利通关出区进入国内。此时,距离飞机落地仅仅过去3小时40分钟,创造了上海自贸区空运物流运作的全新速度。

市政府新闻办今天举行新闻发布会,上海海关副关长郑巨刚介绍了深化自贸区海关改革创新8项制度,以及支持上海科创中心建设8项措施。

张江高科管委会主任杨晔谈张江国家综合科学中心建设“三区联动”打造科创改革试验田

    5月3日,上海自贸区召开“张江跨境科创中心建设情况”新闻发布会,以推动上海自贸区贸易便利化。

5月3日,上海自贸区召开“张江跨境科创中心建设情况”新闻发布会,上海自贸区管委会副主任王靖表示,张江跨境科创监管服务中心是由海关、国检等部门在张江设立的专门监管区域。该中心实现了机场货站功能的延伸,运抵机场的空运货物能够在海关监管下直接从机场到达张江跨境科创中心仓库。货主在收到提货通知后,在家门口一站式完成抽单、报关、报检、关键联合查验、提货等进口手续,省去了在机场和张江之间的往返奔波。

“太快了!”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明一脸兴奋,“这批货物进口如果在自贸区外操作,可能需要一至两天的时间,通过自贸区可以做到当天进当天出,物流的时间成本大大降低。”而自贸区新速度的背后,是上海海关为此设立专门的课题攻关组,研究自贸区海关创新制度的叠加运用,以更好地满足企业需求。

今年以来,上海海关认真贯彻海关总署和市委、市政府工作部署,根据上海自贸区扩区以后新的要求,继续抓紧抓好制度创新,着力实施完善、优化、升级、再创新。此次推出的深化自贸区海关改革创新8项制度包括:海关执法清单式管理、离岸服务外包全程保税监管、大宗商品现货市场保税交易、一站式申报查验作业、一区注册、四区经营、美术品便利通关、归类行政裁定全国适用、商品易归类服务制度。这8项制度涵盖了深化简政放权、完善功能拓展和推动通关便利化各个方面。

在上海自贸试验区各片区中,张江无疑是极具特点的一个区域。围绕在张江身上的“光环”,从未像今天这样闪耀:这里是上海自贸区新扩片区,是国家自主创新示范区,也是上海科创中心建设的核心区,是国家综合型科学中心的所在地。

    据介绍,张江跨境科创监管服务中心是上海推进科创中心建设的重要成果,于2016年12月28日启动。该中心选址于张江国际创新中心北侧,总面积约1.2万平方米,包括关检联合申报大厅、查验区、仓库等。

3月24日,上海勃林格殷格翰药业有限公司进口的一批价值为178万元的美洛昔康药品,在上海张江跨境科创监管服务中心顺利通关,成功走通了研发材料通关第一单,标志着张江跨境科创监管服务中心已经开始试运行。

这只是120平方公里的上海自贸区一个寻常的早晨。从表面上看,上海自贸区的很多地方并没有大的变化,但是越来越多身处自贸区的人,从细微之处真切感受到自贸区带来的深层改变。

深化简政放权、释放市场活力是海关自贸区改革的重点工作之一。海关执法清单式管理制度,通过编制、公布自贸区海关行政权力和行政责任两张清单,明晰权力与职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

手握如此多的资源,张江会打出一副怎样的“牌”?张江高科管委会主任杨晔日前接受本报记者的采访。

    该中心是由海关、国检等部门在张江设立的专门监管区域,将机场货站和监管仓库功能延伸至张江;货物到达空港后即可经过快速通道,直接监管运输至张江跨境科创中心进行分拨理货。

勃林格殷格翰投资有限公司供应链总监丛征宇对第一财经记者表示,生物医药最关注时间,在张江跨境科创监管服务中心,上述美洛昔康药品的货物通关时间从原来的2~3天,压缩到了1天。

自2013年9月上海自贸区挂牌以来,这里就成为新时期的“改革高地”——不仅在通关便利化和投资自由化上迈出实质步伐,还先行先试100多项改革措施,并复制推广到全国;从最初的28平方公里扩大到今天的120平方公里,更在广东、天津、福建等地复制出10块“改革开放试验田”。“大胆闯、大胆试、自主改”,如今的上海自贸区要把扩大开放和深化改革更紧密地结合起来,做改革开放新标杆。

上海海关十分重视以制度创新推动功能拓展。推出离岸服务外包全程保税监管制度,将更好地对接上海自贸区扩区后的功能拓展和产业发展需求,促进科创产业在自贸区以及上海全市范围聚集。大宗商品现货市场保税交易制度,通过协调相关海关协同监管,有效对接国内外两个市场,支持自贸区建成具有国际竞争力的重点商品和产业交易中心。

记者:上海自贸区扩区后,张江重点在哪些方面开展了改革探索?

    今年3月份,张江园区生物医药企业通过该中心的关检联合查验平台,成功走通了研发材料通关第一单,这标志着张江跨境科创监管服务中心已经开始试运行。

不仅如此,考虑到生物医药的特殊性,张江跨境科创中心实行365天*24小时不间断运行操作,针对生物特殊材料等冷冻、冷藏、恒温货物提供个性化服务,可满足生物医药、集成电路等产业对高效通关、货物安全等需求。

制度创新之花遍开

提升贸易便利化水平、优化营商环境一直是海关自贸区改革的重中之重。新推出的8项制度中有5项针对通关便利化,分别是一站式申报查验作业制度、一区注册、四区经营制度、美术品便利通关制度、归类行政裁定全国适用制度以及商品易归类服务制度。这些制度更加充分地尊重企业的主体地位,进一步提升进出境便利程度和物流效率,帮助企业降低成本,积极营造可预期的、透明稳定的贸易环境。

杨晔:自贸区扩区到张江后,我们加大了与科技创新相关的法律和制度创新试点。目前,药品上市许可持有人制度等一批创新试点事项率先启动,取得了先发效应和推广效应。张江管委会设立了风险保障资金,为注册在辖区的药品上市许可持有人和受托生产企业,提供风险救济保障。

    上海自贸区管委会副主任王靖表示,张江跨境科创中心具备多重功能:一是关检联合查验平台。张江跨境科创中心由海关、国检派员入驻,实现关检合作“三个一”,即一次申报、一次查验、一次放行。二是“一站式”通关平台。企业可在张江跨境科创中心内一站式完成抽单、报关、报检、关检联合查验、提货等通关手续。三是产业公共服务平台。张江跨境科创中心实行365天*24小时不间断运行操作,针对生物特殊材料等冷冻、冷藏、恒温货物提供个性化服务,可满足生物医药、集成电路等产业对高效通关、货物安全等需求。

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“现在,我和法务部同事去自贸区办理对外投资审批,只要5个工作日就能拿到备案证书。”回想起入驻上海自贸区后的点滴,药明康德集团财务部高级主任王继超感慨,这与原先3个多月才能拿到证书相比,时间大幅缩短。

为支持促进上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心,上海海关以市场需求和企业为导向,不断优化完善各项支持服务措施,统筹推动自贸区海关制度创新与科创中心建设,针对上海科创中心建设实际,提出8项具体措施。具体包括:

另一方面,张江全力探索跨境监管服务便利化的新模式。目前,张江跨境科创监管服务中心已经竣工,不久后将投入试运营。该服务中心将机场货站及监管仓库功能延伸到张江核心区,有望将进口货物的整体通关时间从原先的2天—3天缩短为6小时—10小时。

    王靖表示,下一阶段,张江跨境科创监管服务中心将在目前空运进口普货便捷通关模式的基础上,逐步探索快件直通式、公共保税仓库、跨境电商物流等业务,进一步拓展各类新功能。

浦东海关通关业务处处长王琼对第一财经记者表示,这些举措不仅降低了企业的通关成本,而且确保了货物的安全。

三年来,从检验检疫方面针对动物源样品的审批放宽制度,到金融方面的跨境双向人民币资金池、FT自由贸易账户建立,都让药明康德对自贸区的制度创新有了实实在在的感受。

一、支持建立张江空运货物服务中心。实现空运进口货物在浦东机场、张江园区之间直接分拨和快速集拼,为张江科技创新企业的进口试剂、样品、耗材、设备等提供通关便利,服务推动张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台、张江国家自主创新示范区建设。

生物医药和集成电路是张江地区的重点产业,我们正通过制度创新,实现通关便利化,为企业降本增效。其中,浦东海关已在张江认定便捷通关试点企业,通关效率比以前提高了30%以上。生物医药研发企业从国外进口的各类研发用设备材料,可以通过加贸手册方式予以免税。海关还针对研发物品核销难等问题,研究解决方案,并已将有关方案报送国家海关总署。

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张江企业的空运进口货物特别是研发用材料具有批次频、价值高、产品结构特殊、贸易背景复杂等特点,对通关时限、货物查验、存放条件等都有较高的要求。目前的通关模式下,企业需往返于海关、国检的机场查验点,生物医药研发类公司,进口实验用材料由于受保存条件的影响,如不能及时通关,易造成实验进程滞后,错失与全球同步的研发竞争机会。

生物医药和集成电路是上海张江两大“拳头产业”,长期以来,这两大产业却深受“监管之困”。上海自贸区扩区后,张江园区正式成为上海自贸区的一部分。在张江丹桂路835号内,经过近一年时间建成的“跨境科创监管服务中心”,让张江核心园900多家创新企业因此受益——机场货站和监管仓库功能延伸至张江园区,无须远赴浦东机场办理货物通关、查验、提货,在“家门口”就能“一站式”搞定。

二、实施科技创新企业个性化通关服务。建立科技创新重点项目海关管理人制度,提供点对点的咨询服务和业务指导。设立科技创新企业办事专窗,建立科技创新企业海关业务全领域服务通道。对有特殊时间要求的货物实施7×24全天候预约通关,确保实现随时通。对受环境影响不宜在海关监管区内实施查验的货物,可向海关申请实施上门查验放行。

我们还在探索自贸区保税监管机制改革,推进集成电路保税监管试点。市有关部门正在积极制定深化方案,拟针对产业发展特点,创新管理模式和操作流程。

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为解决这些问题,早在2015年,上海海关就围绕张江国家科学中心建设需求开展了方案论证,并批复同意设立相关海关机构。2016年9月,张江跨境科创监管服务中心经海关批准设立。经过半年的基本建设,于2017年3月13日通过正式验收。

上海海关的工作人员告诉记者,“跨境科创监管服务中心”投入使用后,货物整体通关时间从原先的两至三天缩短至6~8小时,并可为特殊生物医药材料的冷冻冷藏、恒温等提供个性化服务,助力张江生物医药企业提升国际竞争力。

betway必威官网手机版,三、优化科技创新企业海关监管模式。对经过相关政府部门认定的科技创新企业,参照高资信企业待遇给予各项通关便利,原则上查验率不高于0.5%。探索建立减免税货物担保验放模式,由以进出口货物为导向的逐票担保机制转变为以企业为单元的总额担保机制和账册管理模式。探索实施集成电路行业反复使用包装容器联网监管,采取一次担保、一次审批、随机抽核、年度稽核模式,简化审批手续,实现无纸通关。

从一组数据就可以看出,自贸改革给张江带来的红利。扩区后,张江新增企业数量比前一年增加了一倍,税收同比增长从6.4%增加到16.72%。2015年,张江园区生物医药产业实现营业收入484.7亿元,增长15.6%。扩区后,张江增加了180多家风险投资机构,超过前5年的总和。

张江跨境科创监管服务中心是上海推进科创中心建设的重要成果,该中心总面积约1.2万平方米,包括关检联合申报大厅、查验区、仓库等。

在上海市政府发展研究中心主任肖林看来,三年来的改革,围绕制度创新这个核心,上海自贸区目前已主要形成以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。

四、支持各类创新主体开展协同创新。加快海关与科技创新企业、科研单位信息联网,运用物联网技术对海关监管货物实行信息化管理,推动建立开放性的科研进口设备共享服务平台。利用全程保税监管政策,将产业链上、中、下游企业纳入保税监管链,实现海关监管服务从单个产品延伸至产业链各环节。在关企信息联网的基础上,允许研发设计等企业开设电子手册、自主进行外发加工,推进科技创新企业产、学、研联动发展。

“双自联动”破解融资难

在这里,张江跨境科创中心首先是一个关检联合查验平台,海关、国检派员入驻,实现关检合作“三个一”,即一次申报、一次查验、一次放行。

“自贸区理念”扎根

五、支持科技创新中心设立保税仓库。针对中小型科技创新企业的保税仓储、保税物流等综合服务需求,支持设立符合企业发展需求的公共型、自用型保税仓库,进一步提升通关便利化水平,助推科技创新中心研发外包等服务贸易发展。

记者:自贸区改革和国家自主创新示范区联动,被称为“双自联动”。目前,联动效果如何?科技创新如何插上自贸改革的翅膀?

其次,张江跨境科创中心还是“一站式”通关平台。企业可在张江跨境科创中心内一站式完成抽单、报关、报检、关检联合查验、提货等通关手续。

投资领域的负面清单,贸易领域的单一窗口,金融领域的电子围网,政府监管领域的证照分离……三年来,上海自贸区为全国贡献了一批可复制可推广的制度创新。更可贵的变化在于,“自贸区理念”日益深入人心。以自贸区建设理念倒逼政府职能更大转变,深化权力运行,成为共识。

六、完善离岸服务外包保税监管措施。突破原有离岸服务外包保税监管政策中技术先进型服务企业的资质限定,降低企业准入门槛,鼓励中小型企业参与服务外包,促进科技创新企业聚集。

杨晔:自贸试验与科技创新两大国家战略在张江叠加,关键是要起到“1 1>2”的作用。我们在落实上海科创中心“22条”时,就非常注意利用自贸区金融开放创新措施,使其更好地服务科技企业。

这一改革举措,也将助推上海生物医药产业发展。

11月28日,上海宣布在浦东新区和自贸试验区率先启动企业名称登记改革试点。上海自贸区成立以来,浦东新区和自贸试验区已率先探索了“证照分离”、注册资本登记制度改革、住所登记制度改革等一系列商事制度改革,为“大众创业、万众创新”创造更为国际化、法治化、便利化的环境。

七、加强科技创新企业知识产权保护。积极推动科技创新企业知识产权海关备案,设立科创企业知识产权预确认特别通道,加快合法授权进出口企业通关速度。在重点企业设立知识产权海关保护联系点,建立健全知识产权侵权状况动态沟通机制,适时组织开展专项行动打击侵权行为,为科技创新企业走出去保驾护航。

比如,利用自贸区自由贸易账户体系,“双向人民币资金池”、跨境投融资等金融创新,张江加快了创新创业的步伐。截至2015年底,张江园区已有近700家企业开设了1800个自由贸易账户,6家企业被批准实施“双向人民币资金池”。在跨境投融资上,2015年张江高科与中国银行合作,成功运作自贸区扩区后FT账户首单4亿元人民币贷款业务。在自贸区金融创新政策引领下,各类风投机构加快向张江集聚,截至目前张江园区累计注册各类风投机构380家。

三区联动,上海自由贸易区改革再升高。统计数据显示,2016年,浦东新区生物医药工业总产值418.58亿元,比上年增长2.66%。

日前,上海自贸区首单知识产权全球复合险和全国首单知识产权运营险在浦东诞生,幕后推动者,就是浦东新区知识产权局。浦东新区知识产权局是首家单独设立的、集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的行政机构,开创了全国的先河。此前,浦东新区已经先行先试,完成工商、质监、食药监“三合一”改革,组建浦东新区市场监督管理局。

八、落实税收优惠政策支持重大科创项目建设。宣传国家减免税相关政策,指导帮助企业落实科技重大专项和科技开发用品等税收优惠政策。进一步简化减免税办理手续,更有力地支持促进大飞机、新能源汽车、核电机组、城市轨道交通等中国制造2025企业,集成电路制造装备、重大新药创制等科技创新产业群,以及高校、科研机构、研发中心、国家中小企业公共技术服务示范平台等科技创新主体发展。

在“双自联动”机制的推动下,2015年12月28日,上海股交中心科创板设立,截至2016年5月底,共有42家企业挂牌。大部分企业处于初创期,约1/3企业步入成长期,行业上分布于互联网、生物医药、再生资源、3D打印等13个新兴行业。自贸区扩区以来,张江核心园新增新三板14家,科创板18家。截至目前,张江核心园上市公司数量32家,其中国内主板上市9家,创业板8家,海外上市企业数量15家。

浦东新区继续保持着生物医药研发实力全国领先的地位,已经形成药物研发上下游产业链齐全、医药科技服务平台齐全的新药研发生态圈优势。2016年,浦东新区在国家药审中心登记的临床试验总数共62个,占上海全市登记临床试验总数的58.5%。

上海自贸区一个最重要的特点是,所有片区集中在浦东新区,这给了上海在一个完整的行政区内系统推进改革的机会。“放、管、服”,这是上海自贸区在实践中探索出的“三字经”,分别代表“简政放权、放管结合、优化服务”。一系列新气象的背后,以自贸区理念改造一级政府的态势已然成型。

浦东新区副区长、自贸试验区管委会副主任简大年介绍了下一阶段上海自贸试验区在推进贸易便利化方面的重点工作。

记者:融资难一直是创新企业发展的瓶颈,张江如何破解难题?

同时,依托浦东新区生物医药产业基础,2016年,浦东新区在生物医药相关的新兴产业得到蓬勃发展。在精准医学领域,浦东新区企业在细胞免疫治疗、基因诊断等领域等达到国内甚至国际领先水平。

作为上海自贸区改革的重要内容,贸易监管领域的制度创新始终受到社会各界的广泛关注。在海关总署和上海海关的大力推动下,上海自贸区建立了一系列监管高效、企业便利的贸易监管制度安排。在上海自贸区挂牌设立之初,海关总署就出台了18项支持措施,全力推进自贸区建设。2014年以来,上海海关在海关总署指导下,先后出台落实了23项改革创新举措,并将17项制度创新在上海复制推广,得到了市场和企业的良好反响。2014年底,上海海关与浦东新区政府签署合作备忘录,新推出23条改革措施,将浦东作为自贸区复制推广示范区,深化探索非特殊监管区海关监管制度创新,全面支持浦东新兴产业、新型经济的发展。这些举措都极大提升了上海自贸区和浦东新区的贸易便利化水平,为服务国家大局和上海创新转型做出了重要贡献。

杨晔:张江率先开创了“一个数据库”“一套评价体系”“多个应用领域”为基本框架的“信用张江”模式。以园区信用体系为核心,融合大数据征信及创新型风险评估模型,通过将园区企业信用评级有效融入到金融机构风控模型中,成功帮助园区企业实现信用融资,打造了园区信用生态圈,夯实了园区科技金融发展的基础。截至目前,“信用张江”模式已经成功帮助超过500家园区企业从金融机构获得支持,累计获得银行机构融资金额约50亿元,获得担保机构担保金额约12亿元。

上海自贸区管委会副主任王靖表示,下一阶段,张江跨境科创监管服务中心将在目前空运进口普货便捷通关模式的基础上,逐步探索快件直通式、公共保税仓库、跨境电商物流等业务,进一步拓展各类新功能。

三区联动,上海自由贸易区改革再升高。这次海关主动对接上海自贸区扩区新要求,又提出了深化自贸区海关改革创新8项制度和支持科技创新中心建设的8项措施。这些制度中,既有为自贸区发展服务外包、大宗商品、会展经济等新兴业态量身打造的创新举措,也有促进自贸区与科技创新中心联动发展的制度安排;既有解决企业共性问题的便利化举措,也有服务科创企业的个性化服务;此外,还有推动部门协同、区域协同的改革举措,这些措施含金量高、针对性强、覆盖面广,将把自贸区贸易便利化水平提升到新的阶段。

此外,我们与30多家金融机构签订“张江科技信用金融创新服务”战略合作协议,缓解园区企业融资难题。同时,我们还与上海服务外包交易促进中心签订“张江科创中心信用大平台”战略合作协议,拓展信用产品在服务贸易领域的创新应用,助力信用良好的服务贸易相关企业及机构获得商务、法律、金融等领域支持。

下一步,上海自贸试验区将在海关的支持下,更加注重推进贸易便利化过程中的协同改革,避免出现创新孤岛、蜂窝煤、碎片化等问题。更加注重用户体验,在改革过程中更多的关注企业意见和需求。更加注重便利化措施的结果分析,增强制度创新的应用性和普惠度。更加注重与上海国际贸易中心建设和科技创新中心建设的紧密联动,特别是加强非海关特殊监管区域的监管模式创新。更加注重国际经验的研究和借鉴,对标新加坡等发达国家,打造贸易便利化的整体环境。其中,关键是把负面清单、单一窗口、货物状态分类监管等制度创新,作为我们推进贸易便利化的工作理念和思维方式,将贸易监管方式从事前严管,向事中事后的分类监管、风险管理、信用管理转变。

“四个一批”促科学城建设

记者:上海已经明确要在张江建设国家综合科学中心,打造一座科学城。近期,科学城建设的重点是什么?

杨晔:根据国家战略的要求,未来张江将从“双自联动”扩展到“三区联动”,也就是国家自主创新示范区、自贸区和全面创新改革试验区相联动,结合张江综合性国家科学中心和上海科创中心核心功能区建设,在浦东新区“十三五”规划框架指引下,全面推进张江科学城规划,将张江打造成促进科技创新改革的试验田,有力发挥示范引领作用。

近期,张江科学城将重点推进“四个一批”的建设,也就是推进一批重大国家科学设施落地,包括光源二期、软X射线自由电子用户装置、超强超短激光等;推进一批公共配套设施建设,如张江科学会堂等;推进一批开放空间建设,包括川杨河两岸的绿化建设,张江主题公园等;推进一批市政设施项目启动,如龙东大道快速化改造,规划新的轨道交通线路等。未来,张江将是一座宜居宜业,充满活力的科技创新之城。

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