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可再生能源消费有望提速,绿色电力证书交易明

2019-10-05 00:58 来源:未知

摘要:7月1日将开展对可再生能源绿色电力证书(下称绿证)认购工作将成为可再生能源补贴的有力补充。 新华社消息,国家可再生能源信息管理中心日前向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证,为7月1日起即将...

牵动业界眼球的可再生能源绿色电力证书(下称“绿证”)交易明天起就将在全国范围内正式开展。记者昨日从国家可再生能源信息管理中心获悉,国家能源局于近日下发了一份《关于召开绿色电力证书自愿认购启动仪式的通知》,宣布将于7月1日下午在北京召开绿证自愿认购启动仪式。

电工电气网】讯

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从7月1日起,全社会个人和企业将可以通过全国绿证自愿认购平台购买绿色电力证书,消费绿色电力。你准备好了吗? 国家可再生能源信息管理中心6月12日发布信息称,向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证。这为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。据悉,本次共对20个新能源发电项目核发了230135个绿证,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等6个省份,合计装机容量112.5万千瓦。 首批绿证核发之后,社会反响热烈,各新能源企业申领绿证热情高涨,申领项目数量成倍增长。6月16日,国家可再生能源信息管理中心再次发布信息称,按照“申领一批、核发一批”的原则,近日完成了第二批131047个绿证的核发工作,涉及15个新能源发电项目。 在业内人士看来,未来,通过绿证交易,具有成本优势的企业将发电量指标以不高于国家补贴的价格销售出去,能够实现现金流的快速回收。发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,补贴层面的财政压力将得到缓解。 缓解补贴拖欠带来的企业现金流压力 近几年来,我国风电、光伏装机量大幅上升,可再生能源补贴不能按时发放,影响了新能源发电运营企业的现金流,这严重影响了一些企业投资的积极性。其中,光伏企业面临的问题更加严峻。不过,今年7月1日起,已获绿证的发电企业将在全国绿证自愿认购平台上正式挂牌出售绿证。 东方日升市场部副总监庄英宏认为,绿色电力证书交易施行后,企业的资金流转会更加通畅,光伏投资也会更加灵活。它可以有效降低国家财政的补贴压力,解决补贴资金来源和提高补贴效率,推进我国电力体制改革进程。 “绿证的推出将促进清洁能源的消纳,缓解弃风、弃光现象;发电企业通过出售绿证获得收入,适当缓解补贴拖欠带来的现金流压力;按照目前的度电成本,只有具有成本优势的项目,绿证的销售才具有竞争力,绿证的推出将促进光伏产业各环节降本增效,降低发电成本。”晋能科技总经理杨立友说。 有业内人士认为,从度电成本来看,绿证现阶段会更倾向于风电。 庄英宏说,在前期的政策研究中,决策部门注意到了光伏、风电目前建设成本以及补贴的差异。但在研究过程中发现,光伏在技术进步成本下降方面的空间大于风电,出于对未来二者价格相差不大的预期,*终决定风电、光伏按照同等电量核发绿证。 “在实施绿证的前期,或许可以根据不同发电类型,核定不同的绿证,如1个绿证对应的光伏度电少于风电度电,直到光伏的成本下降到与风电差不多,那么可以再调整相对应的度电。”庄英宏说。 在杨立友看来,从消费者用电成本考虑,同一资源区认购风电绿证的成本更低,这是由目前风力和光伏发电的度电成本决定的。未来,随着光伏发电技术的不断进步,以及在相对不适合风电应用的地区大力推进分布式光伏应用,光伏度电成本将不断降低,光伏发电作为清洁能源的竞争力也将逐渐凸显。 他认为,绿色电力证书是消费绿色电力的*betway必威官网手机版,证明,也是支持绿色电力、保护环境的有力体现。在提倡节能减排的同时,可以将绿证交易与碳排放挂钩,企业可以购买碳排放指标,也可以购买一定数量的绿证。 绿证制度促进清洁能源的消纳 由于绿证是在中国诞生的新事物,自愿认购的形式未来是否会让绿证初期的出售和认购遭遇冷场? 杨立友认为,认购绿证的意愿是否强烈取决于认购绿证的成本以及个人或企业的环保意识,从目前风电和光伏发电的度电成本看,短期内认购风电的意愿可能会稍强,而在自愿认购阶段,参与认购的主要是环保人士、用电比例较低的企业以及环保意识强的企业。“自愿认购绿证从推行到被社会广泛接受是一个逐步发展的过程,而推行自愿认购绿证的目的是引起社会保护环境、使用绿色电力的共识,不会因自愿认购的形式遭遇冷场。” “随着政策宣传推广力度不断加大,全社会将对绿证逐步认同。我国绿证自愿认购市场前景将非常广阔,自愿认购市场的成功开展,必将为下一步基于可再生能源配额制的绿证强制交易的推行奠定良好的舆论基础,并积累必要的实践经验和技术力量。市场以及企业需要时间去培育和了解。”庄英宏说。 今年2月,国家发改委、财政部、国家能源局联合下发通知,将在全国范围内实行绿证核发及自愿认购交易制度,2018年起将适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。 “绿证制度无论是对可再生能源行业的可持续发展,还是对提高清洁能源消费占比,进而改善环境质量等国计民生都是一项好的政策,而如何激活绿证市场将是下一步工作的重中之重。”据庄英宏介绍,根据现已实施绿证的国家来看,强制市场份额或配额制度已经成为推动其可再生能源发展的重要市场机制。对于绿证制度的推广,绿色电力消费的概念也将越来越普及,所以两者并不矛盾,将会共同推动可再生能源电力的消费。 不过,在杨立友看来,从国际上看,绿证制度一般是清洁能源配额制的配套政策。我国推行绿证交易制度的初衷是引导全社会绿色消费,促进清洁能源消纳利用,完善风电、光伏发电的补贴机制,未来,不会完全采取强制认购的形式,采用“配额 自愿认购”的可能性比较大,即通过市场的手段来调节。 “绿证交易的推行唤起了社会对消费绿色电力的共识,补充了现行的新能源补贴制度。我们希望通过绿证交易,能够促进清洁能源的消纳,缓解电站投资商的现金流压力。通过市场竞争,促进光伏发电成本进一步下降。绿证与现行补贴制度的有机结合,有望不断扩大我国清洁能源的规模,实现能源结构转型。”杨立友说。

  7月1日将开展对可再生能源绿色电力证书(下称“绿证”)认购工作将成为可再生能源补贴的有力补充。

《通知》称,今年1月,国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,拟在全国范围内试行绿证核发和自愿认购,并于7月1日起在全国范围内正式开展绿证自愿认购交易。为更好地引导全社会绿色消费理念,促进我国绿证自愿认购工作顺利实施,定于7月1日下午在北京召开绿色电力证书自愿认购启动仪式。

6月12日,国家可再生能源信息管理中心向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿色电力证书,这为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。

6月12日,中国首批绿色电力证书核发,来自20个新能源发电项目的2.3亿度电力以法律形式被盖上“绿色”戳印,与之相对应的绿证将在7月1日进入全国绿证自愿认购平台正式挂牌出售。对于中国可再生能源行业而言,绿证从自愿过渡到强制后,有望在未来取代运行多年的补贴机制。

  新华社消息,国家可再生能源信息管理中心日前向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证,为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。

所谓绿证,是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明及消费绿色电力的唯一凭证。

所谓绿证,源于今年2月3日国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一项被业界视为“绝对重磅”的电力新政——《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》.

国家可再生能源信息管理中心微信公号6月12日消息称,按照《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源[2017]132号,下称《通知》)文件要求,向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿色电力证书,为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。

  本次共对20个新能源发电项目核发了230135个绿证,绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等六个省份,合计装机容量112.5万千瓦。获得绿证的发电企业自2017年7月1日起在全国绿证自愿认购平台上正式挂牌出售绿证。届时,全社会可通过绿证自愿认购平台,以自愿方式购买绿证,实现绿色电力消费,支持绿色电力发展。

此前的6月12日,国家可再生能源信息管理中心已经向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证,共计230135个。按每1000度电可以获得一个证书计算,此次核发的绿证包含上网电量共23013.5万千瓦时,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等6个省份,合计装机容量112.5万千瓦。

彼时,业界认为,这一新政或将使光伏、风电等绿色电力转化为某种“有价证券”,并实现市场化交易。尽管目前有关绿证的管理仍存在诸多限制,但长远来看,其对可再生能源绿色电力的发展具有重要的推动意义。

上述通知称,本次共对20个新能源发电项目核发了230135个绿证,绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等六个省份,合计装机容量112.5万千瓦。

  今年2月,国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,要求绿色电力证书自今年7月1日起开展认购工作,认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额,由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。

而从7月1日起,已获绿证的发电企业可在全国绿证平台上正式挂牌出售绿证。据悉,现阶段绿证仍实行自愿认购,对购买者仅仅是一份消费绿色电力的荣誉和责任,并不会带来更多的收益和实惠,但2018年有可能会适时推出强制购买。

不过,也许是立场不同视角便不同,一种市场声音将未来的绿证理解为“对现行可再生附加费补贴机制的替代”,而受此殃及,一段时期以来,个别可再生能源上市公司股价甚至出现了下跌。

为何要以绿证取代补贴?

  多位接受第一财经记者采访的业内人士表示,绿证在短期内还无法完全代替补贴,未来规模扩大后,将对能源交易体系产生影响。

“绿证制度推出以来已发放了两批绿证,可见管理层对加快绿证核发和普及已进行了大量工作。但目前绿证仍遵循自愿购买的原则,因此在光伏等新能源领域还存在一定制约。”山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊在接受上证报记者采访时表示,过去两批购买绿证的仍是华能、国电等央企,而相比之下,光伏企业规模小、数量多,至今还未听说有主动要买绿证的。

对此,日前,保利协鑫董事局主席朱共山表示,“在与有关政府机构讨论后,拟议的绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制,它更是一种补充而不是替代”。

目前,中国集中式光伏、风电普遍采用“标杆电价”的补贴政策。补贴政策在过去数年内推动了光伏、风电产业的迅猛发展,使中国成为全球新能源装机容量最大的国家。但随着补贴资金的逐年拖欠,补贴缺口以几何级数迅速扩大。据国家发改委价格司副处长支玉强此前介绍,2016年上半年,可再生能源的补贴资金缺口达到550亿元,至去年年底预计突破600亿元。与此同时,部分地区的弃风弃光率在不断刷新历史纪录。

  主管绿证登记和核发的水电水利规划设计总院的相关人士对第一财经表示,短时间内绿证认购还不能取代补贴,只能起到补充作用。

他认为,下一步政府应细化绿证制度,加大推广普及的力度,例如与相关银行征信系统共享数据,包括可对使用绿证的人发放“绿证征信”、“绿证指数”等,逐步实现与碳交易相一致的强制性目标。

首批核发230135个绿证

在这一大背景下,以绿色证书交易机制将补贴市场化,从而降低国家财政资金的直接补贴强度,成为主管部门的共识。

  “绿证初期规模较小,目前还不清楚购买方到时候有什么表现。而风电、光伏即将平价上网,绿证在这一过渡期间起到阶段性补充作用。在这个阶段,基于社会对可再生能源的关注,绿证的社会作用更大。”该人士说。

在他看来,绿证是市场化、制度化解决碳减排的机制,是一个非常好的开端,但价格、买家都不确定,短期内也无法取代补贴,只有和强制配额制联系起来才会有实际效用。

根据《通知》,我国拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购,是为引导全社会绿色消费,促进清洁能源消纳利用,进一步完善风电、光伏发电的补贴机制。

根据今年2月国家发改委、财政部和国家能源局联合下发的《通知》,绿证的试行发放对象为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电)所生产的可再生能源发电量,每兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)电量核发1个绿证。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示,此次我国首批绿色电力证书核发的规模相对于全国来讲仍然较小,如果绿证大规模推广将对能源交易产生冲击。绿证交易要得到推广,还需同可再生能源配额制结合起来才有灵活性。

值得注意的是,业内此前就曾传闻绿证机制实施后将取代光伏补贴。对此,保利协鑫董事局主席朱共山日前在一次电话会议上也表示,在与有关政府机构讨论后,拟议的绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制,它更是一种补充而不是替代。

由此,绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特表示代码的电子证书,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

《通知》规定,认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。举个例子,某地风电标杆电价0.61元/千瓦时,当地火电标杆电价0.35元/千瓦时,那么这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26元,卖证书只能比这个低,不能比这个高;如果当地光伏标杆电价为0.9元/千瓦时,那么光伏绿色电力证书定价必须低于0.9元-0.35元=0.55元。

  “目前仅仅靠自愿,量很小。如果实行严格配额制之后,再由绿证来提供灵活性,经过成本比较后决定是否对绿证进行交易。也就是从经济上来计算,通过购买绿证还是自行减排,哪个方式更节省成本。”林伯强说。

“首先,如果国家需要执行绿证,须强制五大发电厂及其他高耗能产业如水泥厂、钢铁厂购买才有可能落实,所以绿证的大范围推行有现实难度。同时,国家也不会强推新探索的政策机制而导致产业波动影响金融稳定。最后,在复杂的市场环境下,无法指望单一的政策能够解决所有的问题。”朱共山说。

在此基础上,《通知》首先鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书,作为消费绿色电力的证明。此外《通知》规定,从即日起,将依托可再生能源发电项目信息管理系统,试行为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电)所产生的可再生能源发电量发放绿色电力证书。

自7月1日开始实施的绿证交易依然基于自愿。谁来买绿色证书?在缺乏强制考核机制的情况下,除了政府机关、事业单位及一些想要彰显环保理念的大公司、公益组织外,恐怕很少会有市场主体有动力购买证书,交易规模有限。

  在此之前,国家能源局相关官员也曾对“绿证取代新能源补贴”的说法进行纠偏。

他认为,各类政策之间并非互斥,一项政策的推出不代表其他政策的必然退出,例如在美国,类似于固定补贴的PTC政策和配额制考核就长期共存,欧洲市场上标杆电价政策和碳减排交易也长期并行。这些政策共同起效,才能推动产业的持续快速发展。而取消光伏补贴会有一个过程,预计要到2020年以后。届时,光伏发电已可实现平价上网。

据悉,6月12日国家可再生能源信息管理中心共对本次20个新能源发电项目核发了230135个绿证,绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等六个省份,合计装机容量112.5万千瓦。

但《通知》明确提出,“根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。”也就是说,今后当供电或发电企业被强制要求一定比例的可再生能源电力时,如果达不到要求、又不想自投,可以在市场上通过购买绿色证书来完成。

  在绿证自愿认购研讨会上,国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏一说:“很多人解读说,绿证是通过自愿认购来解决补贴问题,其实我们并没有这个想法。美国用了大概10年时间,自愿认购占到了新能源消费市场的1/3,我们相信,不管在哪个国家,自愿认购市场都是一个渐进的市场,寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。我们营造自愿认购市场的初衷,更多是凝聚社会共识,这对推动产业发展至关重要。”

此前在2015中国光伏领袖峰会上,国家能源局新能源和可再生能源司一位副司长也曾公开表示,光伏发电补贴在未来8年至10年内不会取消。

目前,我国绿证的申领与核发工作按照“申领一批、核发一批”的原则,通过国家可再生能源发电项目信息管理平台完成。陆上风电和光伏电站项目可经信息平台完成自愿开展绿证权属资格登记后,申请核发绿证。国家可再生能源信息管理中心经信息平台核对项目是否纳入电价附加补助目录、列入补助目录容量、申领月度结算电量以及相关凭证的有效性后,向企业予以核发对应项目上网电量的绿证。

可再生能源消费有望提速,绿色电力证书交易明起正式施行。“强制交易绿证 配额制”如何推进尚不明朗

  与此同时,第一财经注意到,今年“630”大限到来之际,光伏企业的订单量不仅没有快速下降,反而满产满销。协鑫集团主席朱共山对第一财经表示,目前多晶硅、硅片等订单都较充足,今年7月的生产计划也很满。国内需求的稳定、海外市场旺季的到来,都是促使第三季度光伏市场需求继续走强的原因。

可再生能源消费有望提速,绿色电力证书交易明起正式施行。而已获绿证的发电企业可着手准备项目相关宣传资料,自2017年7月1日起在全国绿证自愿认购平台上正式挂牌出售绿证。届时,全社会就可以通过绿证自愿认购平台,以自愿方式购买绿证,实现绿色电力消费。

国家发改委能源研究所研究员时璟丽曾表示,据初步测算,如考虑绿色证书交易实施起步阶段的几年内,一个绿色证书价格约100元,则现有可再生能源基金规模基本可满足电价补贴需要。

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绿证不会取代补贴

目前,美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家均实行了绿色电力证书交易制度,既有配额考核售电端的国家,也有强制约束发电端的情况。不同强制配额路径的选择背后,是大量的博弈。

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根据《通知》,绿色电力证书将于2017年7月1日正式开展认购工作。而根据市场认购情况,自2018年起,管理层将“适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。”

去年4月,国家能源局曾下发一份征求意见稿,拟对燃煤火电机组强制实行非水可再生能源的配额考核机制,提出到2020年,国内所有火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额需占火电发电量的15%以上,否则将取消其发电业务许可证。

不过,就目前来看,据《证券日报》记者整理,绿色电力证书的“价格”被设置了“不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额”的上限;而根据规定,绿色电力证书只可交易一次,即“在被认购后,不得再次出售”;且风电、光伏发电企业出售绿色电力证书相应的电量,不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

该意见稿遭到发电企业的极力反对。一种观点认为,在煤电机组已经缴纳了可再生能源附加的情况下,为何还要让其买绿证、摊派任务呢?这等于直接挤压了发电企业的利润。

或许正是这些规定,令市场产生了“绿证将替代现行可再生附加费补贴机制”的错觉。

从目前已出台的文件看,“强制交易绿证 配额制”政策组合将如何推行,依然没有明确的答案。

而近期,可再生能源的代表们频频就此发声,阐述业界作出绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制判断的理由。

“但目前大力治理雾霾的形势下,发电企业再反对也只是时间和节奏的问题,大的政策方向不会变。由于发电资源更为集中,对发电端进行管控,管控效率和效果更好。”一位市场分析人士对记者表示。

业界认为,第一,如果国家需要执行绿证,须强制高耗能产业如水泥厂、钢铁厂购买,才有可能落实,所以绿证的大范围推行有现实难度;第二,管理层多次强调指出,任何一项重大政策起效,都会是一个不断摸索和完善的过程,在复杂的市场环境下,也无法指望单一的政策能够解决所有的问题。各类政策之间也不是互斥的,一项政策的推出不代表其他政策的必然退出,例如美国,类似于固定补贴的PTC政策和配额制考核就长期共存,欧洲市场上标杆电价政策和碳减排交易也长期并行,这些政策共同起效,才能够推动产业的持续快速发展,所以,未来新能源扶持政策的发展方向,可能必然还是各项政策的“组合拳”,特别是对存量项目,保持政策的稳定性也是必要的。大部分的已投运光伏电站适用于补贴机制,其资产减值可能性很小,取消光伏补贴会有一个过程,预计光伏补贴会延续到2020年以后,届时光伏发电已经可以实现平价上网。

“消费者如果想完成能源转型,想要削减化石能源的排放或是解决大气污染问题,必然会经历这样的过程,这确实是一个整体社会成本的提高的过程,如果想要好的自然环境就要多付费,现在无非是在找几个方面的平衡点。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎说,现在出台的绿色证书政策还只是一个自愿性质的文件,迫切需要厘清考核对象是谁、考核目标、考核奖惩措施,这些都有待细则进一步明确,否则无法完成预期目的。

此外,日前国家能源局新能源与可再生能源司的一位官员也曾撰文指出,“不是所有的新能源发电项目都可以获得证书。因为证书交易的价格主要是对财政补贴的替代,所以对于市场化程度较高、具备竞争优势的水电和未实行分摊机制的核电并无绿色证书的需求。”

上述官员认为,为避免全社会成本太高,绿证制度应优先应用于具备较大成本下降空间、与化石能源成本比较接近的风电和光伏电站项目,作为推动最终平价上网的“临门一脚”的政策。而对尚处于产业化初期需要加大政策扶持力度的海上风电、分布式光伏发电、太阳能热发电建议仍延续目前标杆电价的扶持政策体系,即从全社会征收附加分摊,直到产业技术体系逐步完善,成本有较大幅度下降为止,甚至可以采取特许权招标的模式,鼓励通过良性的市场竞争迅速降低成本。在此之前,可以考虑由国家适度控制发展规模,避免对高成本的新能源发电项目激励过度导致建设规模过大,最终推高全社会的用能成本。

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