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一带一路,开启我国对外开放全新模式

2019-10-05 00:56 来源:未知

摘要:一带一路的建设已经取得了举世瞩目的成绩,它正由构想一步一步走向现实。一带一路四年来所取得的成就也为今后更大规模的建设奠定了基...

一、“一带一路”建设是统筹内外发展的战略布局习近平主席在2013年秋天提出共建“一带一路”合作倡议,旨在通过加强国际合作,对接彼此发展战略,实现优势互补,促进共同发展。“一带一路”倡议的核心是通路、通航基础上的通商,即依托“一带一路”开放通道,串联起沿海内陆地区,逐步与世界接轨,形成对内对外互动、西向东向全方位开放格局。总体而言,“一带一路”建设有利于我们把对外经济合作和深化国内改革、扩大开放紧密融合,同各国一道勾画创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新愿景,也将有助于我国各地区落实“十三五”规划、全面深化改革及扩大对外开放。

【南方日报】“一带一路”:构建全方位开放新格局(节选)

编者按 习近平总书记在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生如此巨大的效果,就在于这一宏伟构想有着极其深远的意义,蕴藏了无限的机遇。

习近平总书记在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生如此巨大的效果,就在于这一宏伟构想有着极其深远的意义,蕴藏了无限的机遇。

    “一带一路”的建设已经取得了举世瞩目的成绩,它正由构想一步一步走向现实。“一带一路”四年来所取得的成就也为今后更大规模的建设奠定了基础。“一带一路”是一次重大创新,通过“一带一路”,我国的对外开放形成“双引擎”、“多点开花”的全新模式。大幕刚刚拉开,未来的建设充满机遇和挑战。

兰州;开放;倡议;产业;发展战略;建设;国际合作;基础设施;中国;形成


“一带一路”战略的重要意义

一带一路”战略的重要意义

    “一带一路”倡议展现美好愿景

“一带一路”建设是统筹内外发展的战略布局

稿件来源:南方日报2015-04-07封二 | 作者:南方日报 | 编辑: | 发布日期:2015-04-07 | 阅读次数:

“一带一路”战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生了如此巨大的效果,就在于这一宏伟构想有着极其深远的重要意义。

一带一路”战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生了如此巨大的效果,就在于这一宏伟构想有着极其深远的重要意义。

    习总书记于2013年9月7日出访中亚国家期间,首次提出共建“丝绸之路经济带”,同年10月,他又提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”,“一带一路”构想开始浮出水面。在2014年11月6日举行的中央财经领导小组第八次会议上,习近平提出:“以钉钉子精神抓下去,一步一步把‘一带一路’建设推向前进,让‘一带一路’建设造福沿线各国人民。”2015年8月8日,习近平主席在博鳌亚洲论坛上指出:“‘一带一路’建设不是空洞的口号,而是看得见、摸得着的实际举措,将给地区国家带来实实在在的利益,‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。”2016年8月,习近平在推进“一带一路”建设工作座谈会上,提出了三个“聚焦”和八项“切实”要求。即“聚焦”“五通”:“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”;“聚焦”“合作”,即构建“互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台”;“聚焦”“路”,即携手打造“绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路”。八项“切实”要求是:“切实推进思想统一”、“切实推进规划落实”、“切实推进统筹协调”、“切实推进关键项目落地”、“切实推进金融创新”、“切实推进民心相通”、“切实推进舆论宣传”、“切实推进安全保障”。至此,“一带一路”的构想初步形成。2016年9月3日开幕的二十国集团工商峰会上,习近平向世界承诺:“中国的发展得益于国际社会,也愿为国际社会提供更多公共产品。我提出‘一带一路’倡议,旨在同沿线各国分享中国发展机遇,实现共同繁荣。”2017年5月14日,习总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的讲话进一步阐释了开放包容、互学互鉴和互利共赢的“一带一路”精神内涵,并描绘了将“一带一路”建设成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路的美好愿景。

习近平主席在2013年秋天提出共建“一带一路”合作倡议,旨在通过加强国际合作,对接彼此发展战略,实现优势互补,促进共同发展。“一带一路”倡议的核心是通路、通航基础上的通商,即依托“一带一路”开放通道,串联起沿海内陆地区,逐步与世界接轨,形成对内对外互动、西向东向全方位开放格局。

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首先,“一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。众所周知,1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从1979年开始,我们先后建立了包括深圳等5个经济特区,开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区,相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市,建立了众多的特殊政策园区。但显然,前期的对外开放重点在东南沿海,广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为了“领头羊”和最先的受益者,而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色,这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部,也主要经过西部通向西亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整,由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任,与东部地区一起承担着中国走出去的重任。同时,东部地区正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平,依然是我国全面对外开放的重要引擎。

首先,“一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。众所周知,1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从1979年开始,我们先后建立了包括深圳等5个经济特区,开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区,相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市,建立了众多的特殊政策园区。但显然,前期的对外开放重点在东南沿海,广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为了“领头羊”和最先的受益者,而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色,这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部,也主要经过西部通向西亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整,由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任,与东部地区一起承担着中国走出去的重任。同时,东部地区正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平,依然是我国全面对外开放的重要引擎。

    “一带一路”构想的深刻背景

2015年3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,正式启动了“一带一路”进程,这大大提升了中国走出去的速度。在全球金融危机后世界经济疲软复苏的大背景下,中国加速“走出去”,为世界提供了新的发展机遇。

  话题缘起  建设“一带一路”,是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,它对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。最近,国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,阐述了“一带一路”的主张与内涵,提出了共建“一带一路”的方向和任务。当前,经济全球化深入发展,区域经济一体化加快推进,全球增长和贸易、投资格局正在酝酿深刻调整,亚欧国家都处于经济转型升级的关键阶段,需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。“一带一路”战略构想的提出,契合沿线国家的共同需求,为沿线国家优势互补、开放发展提供了新的机遇。广东是我国海上丝绸之路的发源地和改革开放的先行省,区位优势明显,经济实力雄厚,要抓住国家推进“一带一路”的战略契机,充分发挥作为21世纪海上丝绸之路建设重要地区的作用,不断提升开放型经济水平。  原文链接:  无论是丝绸之路经济带还是21世纪海上丝绸之路,均是以中国作为中心,通过贸易和投资,把经济影响力扩展至中亚和欧洲大陆、东南亚和印度洋。这一方面反映了中国在新的历史条件下对国际社会的承担和责任,另一方面,也为中国企业走出去提供了一个重要平台。为了使“一带一路”战略变成现实,国家正在积极筹划成立亚洲基础设施投资银行(简称亚投行)以及丝绸之路基金,国际社会对亚投行的正面反应热烈,充分反映了国际社会对这个世界第二大经济体所倡导的投融资平台的强烈兴趣。  中国实施“一带一路”战略的底气是什么?我认为,首先是我国拥有接近4万亿美元的外汇储备。在相当长的时间里,我国外汇储备近七成投资于美国债券,这样易被美国“劫持”,当美元大幅下跌时,美国认定中国不会大量抛售美元,因为这样做会加速美元下跌,中国的损失反而更大。而实施“一带一路”战略,通过中国企业“走出去”,让外汇储备得以更有效地利用。其次,2009年我国应对国际金融危机实行的4万亿元刺激经济计划所形成的过剩产能,也有可能随着“一带一路”战略的实施得以缓解。事实上,中国包括高铁技术在内的一些技术资源在亚洲和非洲乃至南美洲地区有相当的吸引力,中国企业“走出去”正好让中国企业有大显身手的机会。  中国企业的机会在哪里?我认为是在中国产品的价格性能比上。有人会说,一般而言,中国产品的质量难以与美国产品竞争,中国产品何以能够胜出?的确,美国产品质量是高的,可是美国产品的价格却是中国同类产品价格的3倍多,只要中国产品质量有一定的保障,在价格竞争上拥有优势,就可以在“一带一路”战略的实施上大展拳脚。再者,“一带一路”战略的实施从亚洲国家和地区的基础设施建设和融资出发,也是最大限度地寻求最大公约数。毕竟,亚洲国家和地区无论奉行哪种社会经济制度,遵从哪种宗教制度,都需要铁路公路和机场建设,而根据一项估算,每年亚洲国家和地区基建投资的资金缺口达到7000亿美元,这无论是世界银行、国际货币基金组织还是亚洲开发银行,都难以弥补此资金缺口。亚投行的诞生以及其所依托的“一带一路”战略的实施正好切合了亚洲各国的投融资需要。最后,“一带一路”战略将大力推进中国与东盟自由贸易区、中国与韩国自由贸易区、中国与澳大利亚自由贸易区等国际贸易协定的实施步伐。按估算,单就“一带一路”相关国家和地区的贸易总额计算,每年可以创造的贸易额将达到1.5万亿美元,庞大的贸易额将带来巨大的相互投资额,这不仅是亚洲地区经济增长的新动力,更是世界经济走出国际金融危机阴影的重要引擎。与此同时,中国为了按部就班实现上述双边或多边开放的自由贸易区(Free Trade Area),自身先单边对外开放自由贸易区(Free Trade Zone),希望在体制和机制创新上营造一个与国际市场接轨的投资和营商环境,以国家治理制度的创新来推动“一带一路”战略的实施。我国当前大力推行的自贸区战略其实是“一带一路”总体战略的有机组成部分。  用开放倒逼改革,推进“一带一路”战略顺利实施。首先,我国人民币还不是可以实现资本项目下可自由兑换的货币,会给我国企业“走出去”带来一定不便。上海自贸区自挂牌以来,希望在人民币资本项目下可自由兑换方面进行先行先试,为开放条件下金融风险的管控积累经验。广东自贸区背靠以民营中小企业为主体的庞大制造业体系,有可能在金融创新试验上取得突破,助力“一带一路”战略的实施。其次,无论是“一带”还是“一路”,所涉及的国家和地区大多数属于发展中国家和地区,其信用风险并非全然得到控制。从在商言商的角度出发,如何妥善处理和管理亚投行的信贷风险问题,关系到“一带一路”战略实施的成效。再者,“走出去”和“引进来”其实是“一带一路”战略“一个铜钱的两个面”,“走出去”其实是为了更好地“引进来”,两者关系要妥善处理。“走出去”和“引进来”其实既涉及开放,也涉及改革。例如,人民币资本项目下自由兑换涉及金融改革,改革不到位,将影响中国企业“走出去”的成效;而金融改革滞后的话也将影响国际高端制造业和现代服务业进入中国的积极性。总之,“一带一路”战略的本质是用开放倒逼改革,无论是负面清单管理还是自贸区建设,其实质是通过改革推动中国经济运行机制加快与国际接轨的步伐,只有与国际接轨,“一带一路”战略才能顺利得以实施。作者系中山大学自贸区综合研究院副院长,岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师  原文链接:  国家级规划文件《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》是我国“一带一路”新战略的具体行动蓝本。30多年来,中国坚持对外开放,取得了举世瞩目的成就。而作为统领国际国内的重大战略“一带一路”,从开放路径、投融资模式、战略视野等各方面无疑是一个强有力的“升级版”,掀开了中国对外开放的新序幕,必将构建中国开放经济全新的空间格局。  开放路径的变化  中国改革开放以来,遵循的是从沿海到内陆的阶梯式发展路径。从1979年开始的深圳、珠海、厦门和汕头四大特区,到1984年大连、天津、上海、福州和广州等14个沿海城市被国务院批准为全国首批开放城市,沿海地区一直是对外开放的桥头堡和地域重心,是产业集聚、进出口贸易集聚、海外投资集聚等三大集聚高地。珠三角、长三角及渤海湾,是生产要素集聚中心。本世纪初,国家关于西部大开发、振兴东北、中部崛起等一系列战略部署,旨在中国区域经济均衡发展。近年来,从东到西的城市群、都市圈建设,大规模的产业转移与升级,均体现了以沿海带动内地,以中心辐射外围的战略思想。30多年的改革开放,我国已成为经济大国,国家实力大大增加,在世界的话语权大大增强,国际国内环境已非与当年同日而语。在这种情形下,进一步改革开放必须开创新局面、开辟新路径。如今的“一带一路”战略,从国际上看,是进一步开放我国西边门户,向西边纵深挺进,互联互通、共享机遇、共迎挑战、共创繁荣,打造亚洲命运共同体的新的国际外交和经济战略。从国内看,是东中西联动发展、陆海统筹、迈向深化改革的空间一体化发展的战略。《愿景与行动》圈定了18个省市,但即便没有提及的省市也不认为自己被排除在外,反而更用心地往“一带一路”上靠。而其他被点名的西部、东北和中部省市,“一带一路”战略使人欢欣鼓舞振奋人心,谋划在全局开放的战略下,扮演着重要的分工支撑体系和市场联结枢纽等角色,努力建设成为丝绸之路经济带的战略支点和战略基地,实现经济跨越式发展。无论从哪方面考量,内陆省市将在今后很长一段时期,面临着新的发展机遇,具备全新的区域发展定位。这一切,将使中国空间格局发生新的变化。  投融资模式的变更  中国的对外开放始于“引进来”,在按比较优势分工的国际贸易中,我们以劳动力比较优势参与国际分工,以劳动换资本,以市场换技术,积极吸引和利用外资,优化进口结构,提高我国企业的国际竞争力。经过30多年的改革开放,我国的经济总量已经是坐二望一,在进出口贸易、外汇储备和外商投资额这三项经济指标上都高居世界第一。中国长期的“引进来”战略,已为“走出去”奠定了坚实的基础。随着经济的腾飞和综合国力的增强,我国必然会重新调整面向全球的生产布局、贸易布局和投资布局。“一带一路”战略的实施,为打造对外投资新高点、指引中国企业“走出去”创造了难得的历史机遇。“一带一路”意味着多产业链、多行业性的投资环境,能在更大范围内实现资源优化配置,带动产品、设备和劳务输出,拓宽市场空间,加快产业结构转型升级,促进区域全方位合作,助力中国从“需求国”转向“东道国”,从“制造大国”转向“资本大国”,最终实现“经济大国”到“经济强国”的成功蜕变。  为“一带一路”战略投融资保驾护航的三大金融机构是:丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行。这些由中国主导的多边金融机构的全新亮相,让“一带一路”蓝图立刻生动起来。中国主导的亚投行标志着一个划时代的转变,亦是全球实力东移的最有力标志之一。到目前为止,提交申请加入或已加入的国家和地区有52个。亚投行体现了中国在全球版图中的金融布局,必将在未来中国和全球的经济发展中起到关键作用。  战略视野的变革  大时代需要大格局,大格局需要大智慧。李克强总理在今年的政府工作报告中提出,拓展区域发展新空间,统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”,把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”,意味着从以前的各个省为单位到现在三大跨区域支撑带为单位,中国的区域战略逐步走向全局性和整体性。“一带一路”战略是中国首次出台的主动影响国际秩序的具有历史意义的区域经济一体化战略,是一个深度融入世界经济的重要战略,旨在构建一个包容性的发展平台。它不再仅仅局限于国内以“四大板块”战略为架构的国内均衡发展格局,而是推进形成包含更广阔区域内的统筹国内外均衡发展战略新格局。发展也将不再局限于我国的四大区域板块之间,更多的亚非欧国家和地区将参与到共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果中,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,更深层次的发展理念将突破国土疆域的界限。  自贸区与“一带一路”的纲举目张  事实上,“一带一路”与自贸试验区同为深化对外开放的重要载体,二者和而不同,相互促进,共同打造以“一带一路”为纲,以自由贸易区为目,纲举目张的对外开放构想大格局。如果说“一带一路”是从构建对外开放新格局的战略高度出发,那么自贸试验区则是在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试,将为开放战略与“一带一路”探索新途径、积累新经验。“一带一路”和自贸区建设呈现出中国2.0版对外开放新棋局,不仅明确了中国在这一过程中的定位,更将为中国取得这种主动性地位提供条件。  从4个先行自贸试验区到“一带一路”,纵深推进,环环相扣,开放将会成为新常态下中国经济增长的一个非常重要的动力源泉。一个全面深化改革开放的新版图,正在铺展。作者系中山大学产业与区域发展研究中心主任,中山大学管理学院教授、博士生导师  原文链接:

其次,“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期,中国经济发展水平低下,我们亟需资本、技术和管理模式。因此,当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。有数据显示,1979至2012年,中国共引进外商投资项目763278个,实际利用外资总额达到12761.08亿美元。不可否认,这些外资企业和外国资本对于推动中国的经济发展、技术进步和管理的现代化起到了很大作用。可以说,这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今,尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级,但我们已经具备了要素输出的能力。据统计,2014年末,中国对外投资已经突破了千亿美元,已经成为资本净输出国。“一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”,将中国的生产要素,尤其是优质的过剩产能输送出去,让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

其次,“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期,中国经济发展水平低下,我们亟需资本、技术和管理模式。因此,当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。有数据显示,1979至2012年,中国共引进外商投资项目763278个,实际利用外资总额达到12761.08亿美元。不可否认,这些外资企业和外国资本对于推动中国的经济发展、技术进步和管理的现代化起到了很大作用。可以说,这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今,尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级,但我们已经具备了要素输出的能力。据统计,2014年末,中国对外投资已经突破了千亿美元,已经成为资本净输出国。“一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”,将中国的生产要素,尤其是优质的过剩产能输送出去,让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

    “一带一路”绝非一时心血来潮,而是有着深刻的国际国内背景。它是我国全面开放的新战略和对国际贸易保护主义抬头、国际治理体系转型的应对。

“一带一路”倡议不是要简单地形成或巩固商品服务买卖的贸易关系,而是可以容纳投资、产能、货币、知识产权、基础设施互联互通等广泛内容的综合发展倡议。这个倡议的核心是能力建设,是授人以渔而非授人以鱼。因此,对于沿线规模较小、经济实力相对较弱的小国而言,“一带一路”倡议提供了快速发展的良好机会。通过一系列基础设施项目建设,“一带一路”倡议会改善大量发展中国家的投资环境,这为外国资金前去投资扫除了其自身无法解决的障碍。随着“一带一路”建设深入推进,更多企业借助发展契机,开始深挖“一带一路”市场商机,国际间的合作硕果也在不断增多。

第三,“一带一路”战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期,以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势,而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以,中国早期的对外开放可以说主要针对的是发达国家和地区。而今,中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路,而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此,通过“一带一路”建设,帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设,帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等,提高他们经济发展的水平和生产能力,就顺应了中国产业技术升级的需要。

第三,“一带一路”战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期,以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势,而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以,中国早期的对外开放可以说主要针对的是发达国家和地区。而今,中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路,而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此,通过“一带一路”建设,帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设,帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等,提高他们经济发展的水平和生产能力,就顺应了中国产业技术升级的需要。

    (一)国内背景剖析

同时,“一带一路”为中国的发展提供了新空间:沿线不少国家正在加速工业化进程,其市场亦能拉动中国实现创新升级。对于积累了大量优势产能又亟需实现转型升级的中国来说,加速走出去是寻求自身发展机遇的自然结果。

第四,“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001年,中国加入了WTO,成为世界贸易组织的成员。中国“入世”对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说,WTO这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制,在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是,近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示,目前我国在建自贸区,涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中,大部分是处于“一带一路”沿线上。因此,中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

第四,“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001年,中国加入了WTO,成为世界贸易组织的成员。中国“入世”对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说,WTO这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制,在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是,近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示,目前我国在建自贸区,涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中,大部分是处于“一带一路”沿线上。因此,中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

    从国内区域开放结构转型来看,“一带一路”体现了我国全面开放的新理念。众所周知,1978年召开的党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史征程。从1979年开始,我们先后建立了包括深圳等5个经济特区,开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区,相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市,建立了众多的特殊政策园区。但显然,前期的对外开放重点在东南沿海,广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成了“领头羊”和最先的受益者,而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色,这在一定程度上造成了东、中、西部的区域经济发展和开放度的失衡。“一带一路”则是一个全方位开放、全面发力的安排。“一带”起始于我国中西部,也主要经过中西部通向西亚、中亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整,由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积3/2广大区域的重任。而“一路”则集中于我国的东南沿海,我国已经确定广州、泉州、宁波、扬州、漳州、连云港、北海等为“海上丝绸之路”的节点城市,通过这些节点将我国与东盟、中亚、非洲、大洋洲和欧洲紧密地连接起来。而且这些地区还正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平,依然是我国全面对外开放的重要引擎。这样,通过“一带一路”,我国的对外开放就形成“双引擎”、“多点开花”的全新模式。

“一带一路”建设取得举世瞩目的成就

“一带一路”建设面临的新机遇

一带一路”建设面临的新机遇 “一带一路”是一个宏伟的战略构想,它的建设过程不仅涉及众多国家和地区,涉及众多产业和巨量的要素调动,这其间产生的各种机遇不可估量。主要有以下几方面:

    从要素流动结构来看,“一带一路”构想顺应了我国要素流动转型和国际产业转移的新动向。在改革开放初期,我国经济发展水平低下,我们亟须资本、技术和管理模式。所以,当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。有数据显示,1979年至2012年,我国共引进外商投资项目763278个,实际利用外资总额达到12761.08亿美元。不可否认,这些外资企业和外国资本对于推动我国的经济发展、技术进步和管理的现代化起到了很大作用。可以说,这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今,尽管国内仍然需要大规模投资和技术改造,但我们已经具备了要素输出的能力。根据可比口径的测算,2005年以来,中国对外直接投资连续10年持续增长。2014年,中国对外直接投资创下1231.2亿美元的历史最高值,同比增长14.2%,我国对外直接投资与中国吸引外资仅差53.8亿美元,双向投资首次接近平衡,拐点已经显现。2015年达到了1456.7亿美元,根据联合国贸发会议最近发布的《世界投资报告》的数据,2016年我国实际吸收外资为1340亿美元,而我国对外直接投资1830亿美元,吸引外资与对外投资的差额进一步扩大到490亿美元。中国从原来以资金输入为主的国家,已经转变成了资本净输出国家。资本输出的背后实际上是产品和产业的输出,中国已经进入了工业化中后期,我们的经济面临着全面的转型升级。

“一带一路”是中国首倡,但不是中国一家的“独奏曲”,而是各国共同参与的“交响乐”,是各国共同受益的重要国际公共产品。“一带一路”不是一个空洞的口号,而是看得见、摸得着的具体举措。它抓住互联互通这个关键环节,聚焦经济合作特别是基础设施建设,契合沿线国家和本地区发展的需要。一步一个脚印,把中国发展同相关国家发展紧密结合,把各自发展战略和合作规划有机对接,扩大地区投资和内需,增加就业,减少贫困,从而带动提升地区整体发展水平。

“一带一路”是一个宏伟的战略构想,它的建设过程不仅涉及众多国家和地区,涉及众多产业和巨量的要素调动,这其间产生的各种机遇不可估量。主要有以下几方面:

第一,产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着“一带一路”战略的实施,中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区。在国内,因为市场供求变化,一些过剩的产业,也许在其他国家能恰好被合理估值;在国内,因为要素成本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力,也许在其他国家,较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内,因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展,也许在其他国家就能绕开这些壁垒,等等。此外,由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限,比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇。

    (二)国际背景剖析

三年多来,“一带一路”建设从无到有、由点及面,进度和成果超出预期。全球100多个国家和国际组织共同参与,40多个国家和国际组织与中国签署合作协议,形成广泛国际合作共识。联合国大会、安理会、联合国亚太经社会、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域合作等有关决议或文件都纳入或体现了“一带一路”建设内容。经济走廊建设稳步推进,互联互通网络逐步成型,贸易投资大幅增长,重要项目合作稳步实施,取得一批重要早期收获。亚投行、丝路基金的成立为金融合作提供了坚实支撑。中欧班列驰骋在广袤的亚欧大陆,运载的是琳琅满目的货物,联通的是亚欧国家的市场需求,架起的是沿线国家人民的友谊桥梁,成为“一带一路”上一道亮丽的风景线。共建“一带一路”是加强国际合作的重要途径,已经成为各方积极参与推进的重要事业,为增进各国民众福祉提供了新的发展机遇。可以说,“一带一路”倡议来自中国,成果正在惠及世界。

第一,产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着“一带一路”战略的实施,中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区。在国内,因为市场供求变化,一些过剩的产业,也许在其他国家能恰好被合理估值;在国内,因为要素成本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力,也许在其他国家,较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内,因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展,也许在其他国家就能绕开这些壁垒,等等。此外,由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限,比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇。

第二,金融创新带来的机遇。“一带一路,开启我国对外开放全新模式。一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流,巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我们已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”,但这也只能解决部分资金问题,沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新,包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等,这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。

    从各国贸易政策主张来看,根据欧洲中央银行官方报告的数据,在2008年全球金融危机爆发前,世界贸易平均增长速度大致是全球GDP增速的两倍,从1990年到2007年,全球国际贸易增长年均速度高达6.9%。但是,危机之后,全球贸易增长乏力,速度开始回落。数据显示,金融危机后的2008年至2015年,全球贸易平均增速只有3.1%,2015年全球贸易总量增长缓慢至2.7%,与全球GDP增速(2.4%)基本持平,2016年全球贸易增速与2015年持平,也是全球贸易增速连续第五年低于3%,全球货物贸易金额(以美元计)猛烈收缩了13%。在这一背景下,“贸易保护主义”重新抬头。然而,中国在经过30多年的改革开放后,逐渐对开放和全球化问题形成了共识,按照龙永图先生的说法,这主要包括四个方面:科学技术发展是全球化最重要的动力;全球化的目的在于全球配置资源;开展国际贸易和国际投资是实现全球化的手段;实现全球化的载体就是跨国公司。在这些理念和政策主张之下,中国不仅承担着推动我国经济全面开放的重任,同时也承担着推动国际经济进一步全球化的重任。“一带一路”倡议实际上是在国际经济全球化处于艰难时期中国对于推动经济全球化的积极举措。

“一带一路”建设是对“逆全球化”思潮的有力回应

第二,金融创新带来的机遇。“一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流,巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我们已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”,但这也只能解决部分资金问题,沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新,包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等,这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。

第三,区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴,随着“一带一路,开启我国对外开放全新模式。一带一路”战略的实施,必将引发不同国家和地区的区域创新,这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等,这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。

    从全球经济结构转型来看,国际经济格局正在发生巨大变化。9.11事件爆发后,美国没有及时调整其战略,而是继续布局长期掌控世界能源及大宗商品市场。然而,美国的经济结构严重失衡,金融业的泡沫越吹越大。到了2008年,美国的次贷危机终于爆发。特朗普上台之后,推行“美国优先”战略,在经济领域采取了一系列措施,其中对于实体经济的重视引人注目。中国长期以来采取韬光养晦和有所作为的战略,并借助加入世界贸易组织的机会,实现了经济的持续高速发展。中国作为世界第二大经济体对世界经济的影响力日益增强,中国“一带一路”的实施,实际上是我国积极参与全球经济活动的一个重要抓手。

当前世界经济增长乏力,投资和贸易低迷,“逆全球化”思潮涌动,不确定因素增多。今天世界经济仍未走出国际金融危机的深层次影响,复苏脆弱乏力,增长基础不稳。保护主义上升,“逆全球化”思潮抬头,开放与保守、变革与守旧、经济一体化和“碎片化”矛盾凸显。但另一方面,在基础设施、互联互通和可持续发展等领域,双边和多边、区域和全球合作势头渐起,各国更加重视发展实体经济,重视发展制造业,推进工业化、经济多元化。我们要抓住新的发展机遇,找到打破困境、解决问题的有效途径。

第三,区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴,随着“一带一路”战略的实施,必将引发不同国家和地区的区域创新,这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等,这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。

一带一路”战略实施中应注意的问题

    “一带一路”建设的初步成果

鉴古知今。历史和现实都证明,搞封闭、排他的安排没有前途,只有开门搞合作、大家都受益,才是光明大道。“一带一路”倡议植根于和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,秉持共商、共建、共享的合作理念,开放包容、互利共赢是其最鲜明的特色,也是其强大生命力所在。

“一带一路”战略实施中应注意的问题

一带一路”战略的实施不仅有机遇也充满了挑战,需要我们有一定的风险意识,并未雨绸缪。

    “一带一路”有着全新而成熟的理念,有着国际国内的迫切需要,所以,从“一带一路”提出到现在短短的4年时间内,已经收到了出乎人们预期的效果。

“一带一路”建设有利于推动国内区域经济发展

“一带一路”战略的实施不仅有机遇也充满了挑战,需要我们有一定的风险意识,并未雨绸缪。

首先,自1999年以来,中国政府就一直鼓励企业“走出去”。最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采项目上。近年来,随着国内经济实力的不断增强,中国对外投资首次超过了外资流入,对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上。五六年前,中国“走出去”模式基本上围绕着大宗商品,现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。我们知道沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资,但由于其中一些国家政局并不是十分稳定,不同党派之间的理念差别很大,一旦一个党派下台,就会改变过去的对外政策,这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此,我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究,在投资之前做好风险应对的预案,将投资的风险降到最低。

    1、政策沟通不断深化。4年来,全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。我国同俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、越南、巴基斯坦、波兰、英国等有关国家协调了相关规划及政策,同40多个国家和国际组织签署了合作协议,同30多个国家开展机制化产能合作。同60多个国家和国际组织共同发出推进“一带一路”贸易畅通合作倡议。

中国经济发展进入新常态,机遇和挑战并存,挑战之一就是地区发展不平衡。我们要把中国自身发展需要同国际合作需要相结合,尤其是要充分反映国际社会的合作共识。“一带一路”倡议对于国内区域而言,其主要意义体现在以下三个方面:一是西向开放,主要是中西部地区通过“丝绸之路经济带”与中亚、西亚以及欧洲大陆接轨,开启我国内陆开放新纪元,进一步推进西部大开发;二是东向开放,主要是中东部地区通过“海上丝绸之路”与美国、日本、韩国等环太平洋国家和地区接轨,进一步提升海上贸易水平;三是西向陆上开放与东向海上开放同时进行,这对任意区域而言,在开放功能选择、开放方向优化、贸易通道选择上实现海陆统筹、东西互济,很大程度上降低开放成本,提高开放成效。

首先,自1999年以来,中国政府就一直鼓励企业“走出去”。最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采项目上。近年来,随着国内经济实力的不断增强,中国对外投资首次超过了外资流入,对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上。五六年前,中国“走出去”模式基本上围绕着大宗商品,现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。我们知道沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资,但由于其中一些国家政局并不是十分稳定,不同党派之间的理念差别很大,一旦一个党派下台,就会改变过去的对外政策,这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此,我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究,在投资之前做好风险应对的预案,将投资的风险降到最低。

其次,“一带一路”战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险,尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险,需要我们时时刻刻保持高度警觉。

    2、基础设施联通建设率先发力。4年来,我国和相关国家一道共同加速推进铁路、港口等项目,规划实施一大批互联互通项目,一个复合型的基础设施网络正在形成。大规模基础设施的建设带动的是大量投资。2016年全年,我国企业对“一带一路”沿线国家直接投资145.3亿美元;对外承包工程新签合同额1260.3亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%;完成营业额759.7亿美元,占同期总额的47.7%。截至2016年底,我国企业在“一带一路”沿线国家建立初具规模的合作区56家,累计投资185.5亿美元,入区企业1082家,总产值506.9亿美元,为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。

“一带一路”建设通过扩大向西开放,以开放促发展,有助于加快西部发展步伐,助推东中西部梯次联动并进。同时,“一带一路”涵盖了中国中西部和沿海省区市,紧扣中国区域发展战略、新型城镇化战略、对外开放战略,将助推中国形成全方位开放新格局。

其次,“一带一路”战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险,尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险,需要我们时时刻刻保持高度警觉。

最后,实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应。我们要看到,中国的产能过剩是相对的;实际上,国内在基础设施建设方面仍有很大空间,大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业,有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。对此我们要提高警惕。

    3、贸易和资金融通便利化有所改观。4年来,中国同“一带一路”参与国大力推动贸易和投资便利化,不断改善营商环境。2014年至2016年,中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元。4年来,以亚洲基础设施投资银行和“丝路基金”为主力,形成了多层次的融资网络。亚投行已经为“一带一路”建设参与国的9个项目提供17亿美元贷款,“丝路基金”投资达40亿美元,中国同中东欧“16 1”金融控股公司正式成立,初具规模的“一带一路”金融合作网络已经形成。我国的资本市场也加快了与有关国家和地区的资金融通。我国的交易所竞购了巴基斯坦交易所部分股权,中国三家交易所与德交所集团在法兰克福合资成立了中欧国际交易所。4年来,中国有2家证券公司在沿线国家设立了子公司,沿线国家有32家机构在中国取得了QFII资格,有32家机构取得了RQFII资格。根据中国证监会的最新资料,沪深两市迄今已有963家上市公司参与“一带一路”的重点项目建设。此外,在人文、社会等领域,我国政府也做了大量工作。

总体而言,“一带一路”建设有利于我们把对外经济合作和深化国内改革、扩大开放紧密融合,同各国一道勾画创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新愿景,也将有助于我国各地区落实“十三五”规划、全面深化改革及扩大对外开放。

最后,实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应。我们要看到,中国的产能过剩是相对的;实际上,国内在基础设施建设方面仍有很大空间,大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业,有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。对此我们要提高警惕。

    更为重要的是,从动态上看,“一带一路”已经取得的成绩,为以后更大规模的建设奠定了良好的基础。

    “一带一路”建设的机遇与挑战

    “一带一路”的本质是市场创造,它正在从构想一步一步地走向现实,这一堪称人类历史上最伟大的工程之一,无论今天取得多么骄人的成绩,也无论遇到何等艰难险阻也都无须夸张,这一由沿带沿路国家和地区组成的大合唱的大幕才刚刚拉开。未来的建设一定充满机遇和挑战。

    第一,规模经济和边际递增的机遇。在“一带一路”提出之前,我国实际上与沿带、沿路的国家或地区已经开展了多项投资和合作。以自贸区为例,目前我国有关国家、地区在建的自贸区共20个,涉及32个国家和地区,而且大部分是处于“一带一路”上。“一带一路”倡议提出后的4年间,投资、合作的规模加速扩大,其整体已经具有了相当规模,投资的边际递增效应正在显现,未来的“一带一路”红利将不可估量。

    第二,产业与技术创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着“一带一路”的实施,我国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区,在国内,因为市场供求而价值被严重低估的产业,也许在其他国家恰好被合理估值,这会产生巨大的生产者剩余;在国内,因为要素成本的上升而使某些产业、产品失去了竞争力,也许在其他国家较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内,因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展,也许在其他国家就能绕开这些壁垒,等等。此外,由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限,比如技术改造、研发投入、品牌塑造等等都会给投资者带来无限创造空间。在技术创新方面,近年来,我国在互联网 政策推动下,一批依托互联网技术的电商、共享经济模式不断涌现,而这些技术极容易移植到其他国家,与其他国家、地区的实际情况相结合,形成互联网的“一带一路”,也一定会带来意想不到的效果。

    第三,金融创新带来的机遇。“一带一路”的实施首先需要有充足的资金流,巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我们已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”,但这也只能解决部分资金问题,我国的金融和资本市场乃至大量企业和个人正在针对“一带一路”的具体情况进行各种金融创新,包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等,沿“带”沿“路”国家和地区也在探索各种金融创新,这期间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。

    第四,区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济和跨国投资的范畴,随着“一带一路”的实施,必将引发不同国家和地区的区域创新,这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术和投融资路径、区域间的合作方式等等,这期间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。

    当然,“一带一路”的实施既有机遇也充满了挑战,需要我们时刻保有风险的警觉。

    首先,沿“带”沿“路”国家特别是那些发展中国家通常政治并不十分稳定,不同党派之间的理念差别很大,一旦政局变动,就会改变过去的对外政策,这必将对我国在这些国家的投资带来巨大风险。此外,“一带一路”也会穿越那些社会不安定的国家和地区,恐怖主义的威胁也会带来巨大风险。所以,我们在具体实施“一带一路”时必须对这些国家的政治格局、法律环境和社会安定等进行仔细研究,在投资之前做好风险应对的预案,将投资的风险降到最低。

    其次,“一带一路”实施中的任何创新其实都会有潜在的风险,尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险,需要我们时时刻刻保持高度警觉。

    再次,实施“一带一路”必须与国内经济状况相适应。我国的产能过剩是相对的。实际上,国内在基础设施建设方面仍有很大空间,甚至所需投入是以百万亿计。如果我们不顾及国内的这些实际情况而一味向国外投资和转移产业,必然产生对国内投资的挤出和产业的“空洞化”。尤其需要强调的是,有些地方为了套取政策利益或为了“政绩”,不切实际地搞一些所谓的“一带一路”项目,投资巨大而收效甚微,对于这样的“面子工程”风险必须警惕。(剧锦文)(作者单位:中国社科院经济所)

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