betway必威官网手机版-betway必威登录平台

为您提供最新betway必威官网手机版以及最新资讯动态,betway必威登录平台值得您的信赖!,betway必威官网手机版拥有丰富的管理经验和专业的技术队.,所以更专业。

隐性债务成风险防控焦点,终身问责应成地方债

2019-09-14 17:35 来源:未知

摘要:隐性债务成风险防控焦点,终身问责应成地方债管理利剑。看来打击地方政府违法违规举债还将保持高压态势。中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者。 温来成的这一判断,基于最近高层一个月内两次严控地方政府债务(地方债)增量的表态,以及今年以来疾风骤雨般地严打违法违规举债行动。 7月2...

摘要:地方债风险防控升级:问责首提终身、倒查 中央针对地方政府债务(地方债)管理失职失责的问责上升到新高度。 刚刚结束全国金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。在谈及防控金融风险时,他指出,各级地方党...

终身问责应成地方债管理利剑

betway必威官网手机版 1

地方债:限额有望增加 违规问责到底——关注2018财政金融新趋势之三

  “看来打击地方政府违法违规举债还将保持高压态势。”中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者。

  地方债风险防控升级:问责首提“终身、倒查” 

曾金华

财政部公布的16.47万亿余元地方政府债务,是由法律严格规范的债务,其风险不大,当前应该高度重视的是“隐性债务”风险。专家建议,在体制机制建设基础上,应健全相关法律法规,促进政府债务信息公开,持续提高地方政府债务管理能力

betway必威官网手机版 2

  温来成的这一判断,基于最近高层一个月内两次严控地方政府债务(地方债)增量的表态,以及今年以来疾风骤雨般地严打违法违规举债行动。

  中央针对地方政府债务(地方债)管理失职失责的问责上升到新高度。

花样翻新的违法违规举债行为背后,折射的是不正确的政绩观和发展观。必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展,更好规范地方政府举债融资行为

财政部最新统计显示,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内。当前,我国地方政府债务风险总体可控,但个别地方政府通过多种方式违法违规或变相举债,形成的隐性债务风险不容忽视。

全国财政工作会议在部署2018年工作时强调,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。与此同时,2018年,地方政府债券的发行仍将保持一定力度,以便更有力地促进经济社会发展

  7月24日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。这次会议强调“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。”

  刚刚结束全国金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。在谈及防控金融风险时,他指出,“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”

近日,财政部向全国人大常委会报告了关于坚决制止地方政府违法违规举债、遏制隐性债务增量情况,引起广泛关注。此前不久,财政部通报了江苏、贵州两省处理部分市县违法违规举债担保问题的情况。应该看到,当前规范地方政府债务管理、防范化解财政金融风险任务仍然艰巨,需要继续保持高压态势,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

betway必威官网手机版,打好防范化解重大风险攻坚战列在“三大攻坚战”之首,防控地方债风险是其中重要内容。隐性债务产生的原因是什么,风险在哪里,如何进行有效防控?就相关问题,经济日报记者采访了专家学者。

2018年,在继续实施积极财政政策的大背景下,地方政府债务仍将继续发挥重要作用,同时“严管地方债务”也将成为打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。

  10天之前结束的全国金融工作会议上,习近平在谈及防控金融风险时,指出“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任。

  “这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任,这意味着未来官员即使退休也要承担相应责任,这就避免把债务责任推卸到以后的官员,产生跨代道德风险,也是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩,搞好工作。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经。

党中央、国务院对规范地方政府债务管理高度重视。党的十九大强调,要坚决打好防范化解重大风险等攻坚战;全国金融工作会议提出,要严控地方政府债务增量;近日闭幕的中央经济工作会议提出,切实加强地方政府债务管理。财政部的这两个举动,发出了中央持续严管地方政府债务的明确信号,即坚持违法违规必纠,并且终身问责、倒查责任。

地方债余额控制在限额之内

发行地方政府债券,是新预算法规定的地方政府举债唯一合法形式。2017年12月底,年度的地方债发行顺利“收官”。

  温来成表示,目前以地方投融资平台为代表的隐性政府性债务确实有所增长,这对防范系统性、区域性风险形成挑战,最近两次重要会议都提出严格控制地方政府债务增量,显示出高层对地方债管理的高度重视,打击地方政府违法违规举债担保行为力度还会加大。

  中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经,前些年官员干部的政绩考核中以GDP(国内生产总值)论英雄,部分官员干部为了追求政绩,违法违规举债担保带来了地方政府债务规模快速增长。近些年中央淡化GDP排名,不再以GDP论英雄,并在领导干部政绩考核中更加注重民生、环保等内容,注重经济增长质量。习近平首次提出地方债“终身问责、倒查责任”,意味着未来违法违规举债问责将进一步细化和升级。

我国预算法和国务院有关文件确定了地方政府举债融资的法律制度框架,通过法定程序发行债券成为地方政府唯一合法的举债形式。与此同时,财政部建立形成了包括限额管理、预算管理、风险评估和预警、应急处置、监督问责等在内的地方政府债务管理制度体系。

数据显示,2017年全国累计发行地方政府债券43581亿元。其中,一般债券23619亿元,专项债券19962亿元。2017年地方债发行总体规模比2016年减少了1.69万亿元。其中,发行政府债券用于偿还非政府债券形式的存量政府债务,共计2.77万亿元,比2016年发行的置换债券规模减少2.11万亿元。

据国内评级机构中债资信统计,2017年全国共发行债券1134只,发行规模共计43580.94亿元。其中,一般债23619.35亿元,专项债19961.59亿元;置换债27654.37亿元,新增债15926.57亿元。

  目前我国地方债风险总体可控。财政部数据显示,截至2016年末,我国地方政府债务余额15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%,低于国际通行的警戒标准。

  为了控制地方政府债务风险,我国实行债务限额管理,给地方债规模设立“天花板”,目前我国地方债风险可控。

然而,一些地方政府的违法违规举债担保现象屡禁不止,由此产生了隐性债务,累积形成了一定风险。比如,一些地方继续通过平台公司以银行贷款、信托、保险或资管产品等形式替政府融资,由政府担保甚至偿还;一些地方通过不规范的政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务等方式变相举债。

“置换债券减少的主要原因是,截至2014年底的地方政府存量债务总规模是被锁定的。随着置换工作推进以及地方自行化解部分存量债务,待置换的存量债务有所下降。”财政部预算司副司长王克冰日前在财政部新闻发布会上表示。

2017年12月份,深圳市成功发行轨道交通专项债,这是该市在2015年1月1日新预算法实施以来首次发债。“至此,全国31个省级政府和5个计划单列市政府均发行了地方政府债券,地方债发行实现可发债主体全覆盖。”中债资信公用事业一部技术总监吴冬雯说。

  长期关注地方债的上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经,为了控制地方债规模,我国采取地方债限额管理,从2016年的数据来看,地方债余额规模明显低于债务限额规模,一些地方并未用足举债额度。

  财政部数据显示,2016年末全国地方债余额15.32万亿元,控制在年度地方债限额17.19万亿元以内,比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。2017年地方债限额约为18.82万亿元。

这些花样翻新的违法违规举债行为背后,折射的是不正确的政绩观和发展观。一些地方政府习惯于走依靠高负债搞建设、拉动GDP增长的老路,结果“政绩”上去了、风险上来了,最终危害地方经济社会发展。因此,必须引导和约束地方政府树立正确的政绩观和发展观,特别是要按照高质量发展的要求,量力而行、合理融资,转变经济发展方式、着力振兴实体经济,促进地方经济持续健康发展。

此外,2017年财政部会同有关部门启动发行土地储备专项债券、政府收费公路专项债券,试点发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。

值得关注的是,地方政府债务限额管理得到了有效执行。财政部近日发布的2017年11月份地方政府债务情况显示,截至11月末,全国地方政府债务余额165944亿元,当年全国地方政府债务限额为188174.3亿元,地方政府债务余额控制在全国人大批准的限额之内,并且还留有一定差额。

  财政部数据显示,2016年末全国地方债余额15.32万亿元,控制在年度地方债限额17.19万亿元以内,比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。2017年地方债限额约为18.82万亿元。

  尽管地方债风险总体可控,但是个别地区违法违规举债担保行为增加了潜在风险,财政部今年首次开启问责模式,目前重庆、山东、河南、湖北处罚当地个别地区违法违规举债担保行为,涉事官员被撤职、或行政记过、或警告约谈。一些违法违规给地方政府提供融资的金融机构相关负责人也被问责罚款。

各地各部门要严格依法“治债”,加强监管,切实执行地方政府债务管理法律和制度,强化地方债的预算约束,落实预算法关于违法举债的法律责任。中央提出“终身问责,倒查责任”,这是严管地方债的重要措施,各地各部门应该严格执行,使地方官员难以再抱逃脱追责的侥幸心理,无法轻易推卸责任。

据悉,2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元。同时,深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元,专项债券管理改革总体进展顺利。王克冰表示,财政部将继续稳步推进专项债券管理改革,发挥市场化机制引导作用,进一步提高债券资金使用绩效,保障重点领域合理融资需求。

据中债资信统计,2017年新增债券实际发行规模为15926.57亿元,小于年初确定的新发债额度373.73亿元。“地方没有把中央下达额度用完,反映出地方举债做到了量力而行,积极防范化解风险,严格控制在限额之内。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣说。

  不过,近两年一些地方政府官员违法违规举债担保,增加了局部地区潜在的债务风险。为了防范潜在风险,财政部联合多部委展开史上最严的规范地方债管理行动。

  违法违规举债问责风暴并未结束,财政部表示下一步,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,将及时予以通报处理结果。

当然,在“堵后门”的同时,“开前门”也十分重要,通过科学确定地方政府债务限额,丰富债券品种、发展债券市场,保障地方合理融资需求。财政部今年着力推动试点发展项目收益专项债券,优先选择土地储备、政府收费公路2个领域试点发行,并鼓励有条件的地方立足本地区实际开展试点,下一步应总结试点经验、加以完善和推广。

隐性债务风险应高度重视

根据部署,清理甄别认定截至2014年末各地非政府债券形式存量政府债务,用3年左右时间置换成地方政府债券。截至2017年10月末,全国地方累计发行置换债券10.5万亿元,大大降低了地方政府利息支出。

  3月,重庆市政府处罚了黔江区政府违法违规举债担保行为,银监会对3家违法违规给地方政府融资的金融机构给予罚款、警告等问责。黔江区财政局局长卢某等3人被行政撤职,这开启了地方债问责先例,全国首个因违法违规举债担保而被撤职的财政局长也由此诞生。

  除了问责常态化,财政部今年联合发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府购买服务等新的变相举债渠道,地方政府债务监管力度空前。

同时,要根据中央的部署,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展,更好规范地方政府举债融资行为。

党中央、国务院高度重视地方政府债务管理和风险防控工作。中央经济工作会议提出要打好“三大攻坚战”,防范化解重大风险列在首位,其中地方政府债务问题又备受关注。1月26日在中国财政科学研究院召开地方政府债务研讨会上,“隐性债务”成为焦点话题。

“‘三年置换期’已经接近尾声,一些地方政府已提前完成置换工作。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示,在存量债务置换完成之后,地方政府债券将成为地方政府债务唯一形式。

  随后的几个月,山东、河南、湖北相继处罚了当地个别地区违法违规举债担保行为,相关负责人或被撤职、或行政记过、或警告约谈。

  其实,中央近些年一直通过制度调整来引导地方树立正确政绩观,加强债务考核。

此外,应该按照党的十九大的部署加快建立现代财政制度,特别是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,健全地方税体系等,这些改革的推进将为促进地方政府债务规范管理提供有力的体制机制支撑。

在专家看来,财政部公布的16.47万亿余元地方政府债务,是由法律严格规范的债务,其风险不大,当前应该高度重视的是“隐性债务”风险。

中央经济工作会议部署2018年工作时明确,积极的财政政策取向不变。“2018年,地方政府债券的发行仍将保持一定力度,以便更有力地促进经济社会发展。”郑春荣说。

  问责风暴并未结束。财政部表示下一步,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,将及时予以通报处理结果。

  早在2013年底,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,提出政绩考核要突出科学发展导向,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。

隐性债务,主要指个别地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。 “国有企业的投融资和政府的投融资边界不是很清楚,一些地方政府经常利用国有企业去干政府的事情,这时政府投融资和企业投融资边界变得不清楚,这就是产生隐性债务的体制原因。”中国财科院院长刘尚希说。

打好防范化解重大风险攻坚战,地方政府债务规范管理和风险防控成为焦点问题。

  除了事后问责,财政部开始给地方债管理制度打补丁,不让地方政府“钻空子”。

  2014年10月公布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中,提出建立考核问责机制,把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。2015年12月份《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》提出,将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围,树立正确的政绩观和科学的发展观。一些地方已经将政府债务作为领导考核重要指标。

如何有效遏制隐性债务?中国人民大学财政金融学院教授郭庆旺认为,控制地方债务主要是控制地方政府行为,特别是如何把地方政府官员举债的道德风险控制住,这不仅是财政治理的问题,也是行政治理的问题。

2017年12月底,财政部接连两次通报了贵州、江苏、江西、四川等四个省份处理部分地区违法违规举债担保有关情况,相关责任人受到行政撤职、行政降级、行政记大过等处分。

  今年5月,财政部联合发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,除了切割地方与融资平台公司关联,再次重申2015年1月1日起平台公司新增债务依法不属于地方政府债务外,更是对近两年地方借PPP模式、政府出资的各类投资基金变相融资新行为进行封堵。

  而此次习近平提出对地方债管理终身问责,倒查责任,“表明中央继续执行严格的地方政府债务管理制度,监管力度还要加强。”温来成说。

“解决隐性债务问题,需要建立健全长效管理机制,在财税体制、行政管理体制、金融体制等方面加快改革。”中央财经大学教授乔宝云说。

实际上,2017年财政部已多次作出此类通报。“组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为,发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责。”2017年12月23日,《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》作上述表示。

  6月,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,封杀地方政府通过假的政府购买服务形式融资上项目,化解由此隐形增加债务风险。

  2016年7月,中共中央印发了《中国共产党问责条例》强调实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

中国财科院1月26日发布的《政府投融资报告2017》建议,优化各级政府之间财力与事权的组合,保证地方政府事权和财力的合理匹配,根除地方政府过度盲目举债的内在压力和冲动。在此基础上,在官员政绩考核机制方面要明确其在职期间的“社会经济成效—政绩运作成本—债务风险水平”的联动考核标准,强化其离任审计,增强其预算约束感。

在完善监管政策方面,2017年财政部会同国家发改委等6部门印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,严禁借政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

  温来成表示,在控制地方政府债务风险方面,不仅需要严格执法,堵住地方违法违规举债“后门”,还需要进一步开大“正门”,以满足地方政府发展经济所需的融资需求。

让更多人知道事件的真相,把本文分享给好友:

中央经济工作会议要求,切实加强地方政府债务管理。此外,全国金融工作会议明确,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

毫无疑问,“严管地方债务”成为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。全国财政工作会议在部署2018年工作时强调,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保及变相举债等行为。

  近期,财政部相继公布了地方政府专项债券两大细分品种——土地储备专项债券和收费公路专项债券,希望通过发行这两大专项债券拓展地方政府在土地储备和公路建设筹资渠道,满足地方融资需求,从而规范地方政府举债行为。

更多

在部委管理层面,全国财政工作会议明确,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

“当前,政府债务风险总体可控,但近年来一些地方政府违法违规举债形成的隐性债务增幅较快,需要进一步重视风险积聚,2018年应重点管制地方政府隐性债务问题。”赵全厚表示。

  中央也加大力度抑制地方政府官员为了政绩的融资冲动。

同时,对地方政府举债融资行为的监管,还呈现出部门联动的特点。比如,近日,中国保监会、财政部联合印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》,明确了保险资金运用涉及地方政府举债融资行为的政策边界,提出要规范保险资金投资,坚决制止违法违规举债担保行为。

郑春荣认为,目前地方融资平台数量较多,规范转型的任务很重,仍然需要保持强有力的高压态势,防止融资平台卷土重来。

  温来成表示,前些年官员干部的政绩考核中以GDP(国内生产总值)论英雄,部分官员干部为了追求政绩,违法违规举债担保带来了地方政府债务规模快速增长。近些年中央淡化GDP排名,不再以GDP论英雄,并在领导干部政绩考核中更加注重民生、环保等内容,注重经济增长质量。近日习近平首次提出地方债“终身问责、倒查责任”,意味着未来违法违规举债问责将进一步细化和升级。

各地纷纷采取措施防控债务风险,特别是在近期举行的省市区“两会”上,地方债管理和风险防控成为重点议题。

“进一步把控地方政府债务风险,不仅要进一步强化债务管理和违规融资问责,而且要从体制机制上着手解决内在性问题。”赵全厚认为,需要推进政府职能转变、完善政绩考核、深化政府投融资体制和财税体制改革等,逐步形成合力,才能实现有效治理。

让更多人知道事件的真相,把本文分享给好友:

海南省《政府工作报告》提出,2018年要防范政府性债务风险,建立风险预警机制,规范政府和社会资本合作,禁止为任何企事业单位和个人举债进行担保承诺。广西《政府工作报告》明确,2018年要严格规范政府举债,加快推进政府融资性平台公司市场化转型。吉林省《政府工作报告》提出,2018年要坚决防控地方政府债务风险,进一步摸清隐性债务底数,规范政府举债行为,严禁新增隐性债务,必要的新增债务必须合规合法,压缩债务存量,逐步减少债务总量。重庆市财政、审计部门联合召开全市政府性债务管理工作会议,建立起债务问题倒查和终身责任追究机制,严禁以任何名义、任何方式、任何渠道违法违规或变相新增政府债务。

在严厉遏制违法违规融资担保行为的同时,为满足地方政府的融资需求,开好规范举债的“前门”也十分重要。

更多

“在体制机制建设基础上,应健全相关法律法规,促进政府债务信息公开,持续提高地方政府债务管理能力,形成社会监督、财政专员办监督、审计监督、人大监督等多层次、多角度综合性监督体系。加大对违法违规融资的问责力度和处罚力度,鼓励规范有序地开展政府与社会资本合作模式,为实现地方政府债务的可持续发展提供外在环境。”中国财科院金融研究中心主任赵全厚向记者表示。

2015年以来,地方政府新发债额度逐年增长,2017年比2016年增长了4500亿元至1.63万亿元。《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》表示,“适度增加地方政府债务限额。地方政府一般债务重点用于支持异地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施等没有收益的公益性项目建设。适度增加地方政府专项债务限额,支持有一定收益的公益性项目建设”。

推进地方政府专项债券改革、打造中国版的“市政收益债券”,是2017年地方债管理的一条重要举措。在严格执行法定限额管理的基础上,财政部会同有关部门印发土地储备、政府收费公路专项债券管理办法,试点发行项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,开好规范举债的“前门”。

深圳市在12月成功发行轨道交通专项债券,是全国首例项目融资与收益自求平衡的地方政府专项债券新品种。“此次专项债券发行工作始终坚持法治化、市场化发展方向,为全国地方政府专项债券改革跨出了关键的第一步。”财政部预算司有关负责人表示。

中债资信预计,2018年项目收益类专项债发行主体数量将有所增加,且以其他基金收入作为还款来源的专项债券也将陆续推出。

提高地方政府债务市场化水平,是改革的一个重要导向。“应强化债券市场建设,提高地方政府债券的信用评级与信息披露力度,让投资者和社会公众更多地参与监督,让债券市场通过价格信号有效地反映不同信用主体的信用差异,使债券风险与收益有效匹配。”

TAG标签:
版权声明:本文由betway必威官网手机版发布于betway必威登录平台,转载请注明出处:隐性债务成风险防控焦点,终身问责应成地方债